应急管理工作实施方案

关于印发自治州基层应急管理工作实施意见的通知

各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济

技术开发区管委会，州应急委成员单位：

《自治州基层应急管理工作实施意见》经自治州人民政府研究同意 , 现印发你们，认真贯彻落实。

附: 《自治州基层应急管理工作实施意见》

基层应急管理工作试点建设实施意见

为充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，最大

程度地预防和减少各类突发公共事件的发生及造成的损害，保障公

众健康和生命财产安全，根据州政府《关于印发自治州基层应急管

理试点工作方案的通知》（昌州政办发, 2007? 124 号）要求，现

就自治州基层应急管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以实科学发展观为统领，坚持“以人为本，预防为主”的理

念，紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务，以贯彻落实《自治区贯彻实施<突发事件应对法>办法》为主线，将组织编制自治州“十二五”应急体系规划作为规范、提升应急管理

工作的载体，全方位推进应急管理体制、机制、法制和预案体系建

设，加快应急平台体系建设，强化应急基础设施，健全应急保障体

系，推动基层工作深入开展，扩大宣传培训覆盖面，提高全社会风

险防范和灾害应对能力，为促进自治州经济发展和社会和谐稳定

做出新的贡献。

二、工作目标

基层单位有完善的应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作，并配备必要的办公设施。建立公示应急值守、

信息报送、应急处置、档案管理等制度。基层各试点单位应急预

案体系健全，每年至少举行1— 2 次综合性应急演练，开展 2 次

以上应急知识宣传咨询活动，开办应急知识宣传栏，档案资料齐全。试点乡镇（街道）和行政村（社区）干部每年集中进行 1 次应急管理培训。试点学校每学期开展应急教育培训不少于 2 次；在校园醒目位置设置应急科普知识宣传栏，并设立避难场所。

三、工作任务

（一）建立组织体系，加强监测预警系统建设

1、建立各级组织体系。各县（市）人民政府政府、乡镇、

街道办事处、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事

业单位 , 要层层成立领导机构, 明确工作职责 , 建立工作制度 , 形

成工作机制 , 构建应急管理工作运行架构。

2.完善各类突发事件监测系统。健全全州各县（市）突发事

件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安

全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研

判。各县（市）加大资金的投入，尽早完成乡镇政府、街道办事

处应急平台建设，立足基层、夯实基础，早日实现自治州、县市

园区、乡镇街道三级应急平台的互联互通，形成政府主导、部门

协调、军 ( 兵) 地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

（二）加强专业和兼职应急队伍建设

1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以各县（市）驻军部

队、武警部队、消防部队、公安干警为骨干突击力量，以专兼职

队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加强以消防、武

警为主体的综合应急抢险队伍，乡镇、街道办事处加强武装部和

民兵队伍建设。

2.加强专业应急队伍建设。各县（市）依托有关部门，加强

公安、交通、通信、医疗卫生、市政、建设、防汛抗旱、防震、

森林防火、民政救助等专业队伍建设，抓好供水、排水、燃气、

电力、网络、危化品、市政设施及矿山、公路、环保等专业救援

队伍建设。

3.加强应急专家队伍建设。各县（市）加强专家信息收集、

分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的应急专家队伍。建

立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急咨询工作机

制，充分发挥专家的咨询和辅助决策作用。

4.大力发展应急志愿者队伍。依托共青团组织、红十字会、社

区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加

强青年志愿者队伍建设。

5、各县（市）要在各领域、各行业每年开展组织1-2 次应急演练 , 强化人员应急意识, 探索联动模式 , 增强协同能力。

（三）加强应急物资保障能力建设

健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理

资金纳入全州各级公共财政预算。建立县（市）、乡两级财政应

急储备金制度。完成应急队伍、物资的摸底调查工作。各县（市）建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、

采购、征收征用、市场调控与流通、紧急发放等制度。重点加强

防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、不明原因疫病和社

会安全事件的监测预防技术研究，提高早期发现和应急防范能力。

开展地震、火灾、危险化学品泄漏、放射性物质泄漏、群体性中

毒等重大关键应急救援技术研究。

（四）加强基层应急预案体系建设。

各县市、各部门、各单位要借助各类预案的编制和修订，结

合所在县（市）总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制

基层应急预案。年底前全州所有县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、市直各部门所属企事业单位及学校都要编制完成具有较强

针对性和可操作性的应急预案。各县（市）开展基层应急预案演

练，积极组织实战性强、群众广泛参与、多部门参与的联合演练，通过定期演练检验预案、锻炼队伍、查找薄弱环节、完善组织建构，确保基层应急有预案、救援有队伍、联动有机制。

（五）加强以点带面，规范基层应急组织体系建设。

各县市、各部门、各单位要结合应急管理“进乡村、进

学校、进社区、进企业” （以下简称“四进” ）工作，选择2 个以上有一定基础的乡镇( 街道 ) 、学校、社区 ( 村组 ) 、企业配备人员、装备，加大相关基础设施投入，建成各类标准化的基层应急管理

示范点，逐步推动应急管理工作深入开展。各县（市）要多投入，把基层应急管理示范点抓出成效，要发挥抓一个、成一个，成一

个、带动一片的示范作用。以点促面，提升全州基层应急管理工

作水平。