政府预算(国家预算)

政府预算是经立法机关批准的一定时期，通常为一年的货币资金收支计划，是集中分配财政资金的重要工具具有一定法律形式和制度保障的政府财政关系，是维护统治阶级利益和实施财政监督管理的重要手段。基本特征①法律性特征，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查和批准；②预测性特征，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预计；

③集中性特征，即预算资金作为集中性的财政资金，它的规模，来源，去向，收支结构和平衡状况，从国家全局利益出发进行统筹安排，集中分配；

④综合性特征，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌；⑤公开性特征，即政府收支预算计划的制定，执行以及决算的形成，要向公众全部公开，以便公众审查和监督；⑥周期性特征，即政府预算具有周期性。职能①资源配置职能，包括积累资金和合理安排资金两个方面；②收入分配职能，市场竞争出现的收入不均等现象需要政府运用预算收入支出手段，调节各阶层收入的分配；③经济稳定职能，指综合运用各种预算政策，保证实现社会总供给与总需求的平衡；

④监督管理职能，这是实现积累资金合理安排资金和保证经济稳定发展的客观要求和有利保证。原则a完整性原则，指政府预算应该包括它的全部财政收支，反映它的全部财政活动，不允许有预算之外的财政收支，也不允许有政府预算规定范围以外的财政活动b统一性原则，即要求统一的预算科目，每个科目都要按照统一的口径程序计划填列c真实性原则，每一项政府预算的收支项目的数字都要求运用科学的方法，依据真实的资料进行计算，做到内容真实d年度性原则，一般将一年作为基本单位，即预算年度e公开性原则，即全部财政收支必须经过立法机关审查批准，政府预算及其执行情况必须采取一定形式向社会公众

预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项制度。预算管理体制的实质是处理中央政府和地方政府以及地方各政府之间在预算管理方面的集权和分权的问题。预算管理体制的原则①统一领导、分级管理②财权与事权相统一③兼顾公平与效率

政府预算管理体制的内容政府预算管理体制的主要内容包括预算管理职权划分、政府预算收支划分和转移支付制度。一、预算管理职权划分①各级

人民代表大会的预算管理职权②各级

人民代表大会常务委员会的预算管理

职权③各级政府的预算管理职权④各

级财政部门的预算管理职权⑤各部

门、各单位的预算管理职权。二、政

府预算收支划分①事权划分的原则与

国际惯例②中央与地方预算支出责任

的划分③中央与地方预算收入的划

分。三、政府间转移支付制度是指中

央政府与地方政府之间或上下级政府

之间存在的财政收支能力差异为基

础、以实现各地公共服务水平的均等

化为主旨而实行的一种财政资金转移

或财政平衡制度。

分税制是指在划分中央与地方事权的

基础上，确定中央与地方预算支出范

围，并按税种划分中央与地方预算收

入的财政管理体制。分税制是根据市

场经济的原则和公共财政的理论确立

的一种分级财政管理体制。分税制预

算管理体制的内容a中央和地方事权

和支出的划分中央财政主要承担国家

安全和外交和中央国家机关运转所需

经费，调整国民经济结构，协调地区

发展，实施宏观调控所必须的支出以

及由中央直接管理的事业发展支出；

地方财政主要承担本地区财政机关运

转所需支出以及本地区经济事业发展

所需支出b我国中央与地方预算收入

的划分，将维护国家权益，实施宏观

调控所必须的税种化为中央税，将同

经济发展直接相关的主要税种划为中

央与地方共享税，将适合地方征管的

税种划为地方税c国税和地税两套税

务机构的设立，国家税务局和海关系

统负责征收中央级固定收入和中央与

地方共享收入，地方税务局负责征收

地方级固定收入d中央财政对地方财

政税收返还收入的确定，为了保持地

方的既得利益，逐步过渡到规范化的

预算管理体制，在实行分税制的同时，

还实行了税收返还制度。

政府间财政转移支付制度是指以中央

政府与地方政府之间或上下级政府之

间存在的财政收支能力差异为基础，

以实现各地公共服务水平的均等化为

主旨而实行的一种财政资金转移或财

政平衡制度，是为规范约束转移支付

分配行为而形成的一套完整公开公正

的政策条文和法律规定的总称。

政府间财政转移支付制度的功能a弥

补财政缺口b实现各地公共服务水平

的均等化c解决溢出效应问题

政府间财政转移支付的类型可以划分

为一般性转移支付和特殊性转移支付

两种类型。一般性转移支付又可分为

两种：①收入分享型转移支付②均衡

型转移支付。特殊性转移支付又可分

为三种：①无限额配套性转移支付②

有限额配套性转移支付③非配套性转

移支付

我国政府间财政转移支付存在的主要

问题和完善措施：主要问题：a政府职

能未彻底转变，使转移支付制度的运

行缺乏良好的和谐环境b政府转移支

付随意性较大c省级以下转移支付制

度尚未建立，财政体制调整不到位。

完善措施：a调整优化专项转移支付结

构b规范转移支付制度c以法律形式

明确中央与地方的事权d尽快完善省

级以下转移支付制度，加大省级财政

对辖区内财力差距调节的责任。

我国政府预算的组织体系：一、政府

预算按政府级次划分的构成体系（一)

中央预算（二）地方预算。国家总预

算→中央政府预算和地方政府预算→

省（自治区、直辖市）总预算→市（设

区的市、自治州）总预算→县（自治

县，不设区的市、市辖区）总预算→

乡（民族乡、镇）总预算。二、政府

预算按照收支管理范围划分的构成体

系：1.政府预算2.部门预算3.单位预

算

政府预算的分类、意义与原则：分类

的内容（一）收入分类 1.税收收入 2.

社会保险基金收入 3.非税收入 4.贷

款转贷回收本金收入5.债务收入 6.

转移性收入（二）支出功能分类 1.

按职能设置 2.按活动设置 3.分行业

设置4.按资金用途设置具体包括：一

般公共服务、外交、国防、公共安全、

教育、科学技术等等。（三）支出经济

分类 1.工资福利支出2.商品和服务

支出3.对个人和家庭的补助4.对企事

业单位的补贴5.转移性支出6.赠与7.

债务利息支出8.债务还本支出9.基本

建设支出10.其他资本性支出11.贷款

转贷及产权参股12.其他支出意义：

1.预算收支分类能系统地反映预算收

入的来源构成和支出构成。2.预算收

支分类有利于国家政策的制定3.预算

收支分类有利于对政府预算进行分类

管理4.预算收支分类是搞好政府预决

算工作的重要工具原则：1.正确、完

整原则2.“归口”原则3.与国民经济

和社会发展计划指标相适应原则4.简

化、稳定原则。

政府预算收支分类改革内容：1、扩展

政府预算收支分类的涵盖范围，2、采

取国际通行的政府预算收支分类体

系。

预算编制方法：基数预算法是以过去

年度已经达到的预算收支指标为出发

点，考虑影响预算年度财政收支变化

的各种因素，来确定财政收支计划指

标，编制预算的方法。零基预算法是

不考虑基期预算指标的实现情况，一