我国西部地区县域特殊教育发展现状调查

2017年12月第10卷第4期

当代教师教育

Contemporary Teacher Education

Dec．，2017

Vol．10No．4我国西部地区县域特殊教育

发展现状调查

敖勇前1，2，王庭照1，张梅3

（1陕西师范大学教育学院，陕西西安710062；

2西藏民族大学教育学院，陕西咸阳712082；

3西安市第二聋哑学校，陕西西安710043）

摘要：西部地区县域特殊教育的发展关系到我国特殊教育的整体提升。以西部地区经济发展水平较高的陕西省为例，对县级特殊教育学校的发展现状进行调查，结果发现，学校基础设施及师资配置等办学条件均存在不同程度的问题。本文建议：地方政府应从满足西部特殊儿童教育需求和西部农村特殊教育发展实际出发，鼓励全社会共同参与，明确各级政府职责，彰显特殊教育学校骨干作用，提升教师专业水平，从而推动西部乃至全国特殊教育高水平发展。

关键词：特殊教育；西部县域；教育发展现状

中图分类号：G760文献标识码：A文章编号：1674－2087（2017）04－0086－06

收稿日期：2017－10－17

基金项目：国家社科基金教育学重点项目（AHA160010）；西安市2015年基础教育研究重大招标课题（2015ZB－ZD05）。

作者简介：敖勇前，女，重庆人，西藏民族大学教育学院讲师，陕西师范大学教育学院博士研究生；王庭照，男，河南周口人，陕西师范大学教育学院教授，博士研究生导师；张梅，女，陕西西安人，西安市第二聋哑学校教导主任。

一、引言

发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要途径，让残疾人共建共享全面小康社会是我国坚持不懈的奋斗目标。经济社会发展水平的滞后制约着西部地区地方政府部门及社会大众对特殊教育发展意义和价值的认识，县域特殊教育发展的不足成为西部特殊教育发展的“短板”，特殊教育服务供给水平难以满足县域范围内尤其是广大农村残疾儿童的教育需求，较大程度上影响了我国特殊教育的全面发展和提高。

自党的十七大以来，国家对特殊教育尤其是对西部地区县域特殊教育的重视程度不断提升，西部广大地区特殊教育学校的覆盖面逐渐扩大，残疾儿童受教育机会增加，特殊教育体系更加完善。但仍然存在一些问题，主要表现在：（1）较多地方政府对特殊教育工作重视程度不够，没有把特殊教育纳入到基础教育考核中；（2）学校建设存在重盖楼、轻配置的现象，基础设施及设备不完善；（3）专业人才及师资力量紧缺，教师专业水平有待提高；（4）在国家经费投入力度加大的同时，县级与市级以上特殊教育学校的办学条件差距加大，［1－6］县域特殊教育发展水平未能得到实质性改善。

陕西省地处我国西部地区，经济发展水平居西部前列，近几年国内生产总值居西部地区第二，人均国内生产总值居西部地区第三。［7］借助国家大力支持和发展西部特殊教育的契机，陕西省积极响应国家号召，大力发展县域特殊教育。至2015年，

DOI:10.16222/ki.cte.2017.04.015

除个别30万以上人口的县（市）未规划建设县级特殊教育学校外，其余30万以上人口的县（市）特殊教育学校均已建成或正在建设中。以陕西省县级特殊教育学校调查为基础，本研究试图对西部县域特殊教育发展存在的问题进行剖析，为探讨西部县域特殊教育发展思路和策略提供参照。

二、西部县域特殊教育的发展机遇

（一）国家对特殊教育的政策调整

2007年党的十七大报告首次提出“关心”特殊教育，2012年党的十八大报告则提出了更响亮的号召———支持特殊教育，实现了从人文关怀到行动支持的转变。在党的号召下，国家先后出台了一系列的政策措施以推进我国特殊教育的发展。2008年，国务院在《关于促进残疾人事业发展的意见》中提出，以完善助学政策的途径来保障残疾儿童的义务教育。2009年，国务院办公厅转发《教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》，对当前及今后时期我国特殊教育的体系完善、经费保障、师资队伍建设和政府职能等工作进行了规定。2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》首次将特殊教育纳入教育发展总体规划部署。2014年，国务院办公厅转发教育部等六部门制定的《特殊教育提升计划（2014—2016）》，提出“提高普及水平”、“加强条件保障”“提升教育教学质量”等三项特殊教育行动任务，并要求各省出台实施意见，我国特殊教育事业在本世纪迸发出勃勃生机。

在2015年11月的十八届五中全会及2016年3月的国务院政府工作报告中，中央政府对特殊教育发展的表述更进一步调整为“办好特殊教育”。在这之后，2016年11月，全国政协召开第58次双周协商座谈会，围绕“重视特殊教育”建言献策；2016年12月，《人民日报》发表专题文章“四问特殊教育”，就我国“融合教育”“特教师资”“机制体制”“医教结合”等重大问题提出讨论。2017年7月教育部等七部门出台了《第二期特殊教育提升计划（2017－2020）》，提出了“完善特殊教育体系”“增强特殊教育保障”“提高特殊教育质量”三大任务。目前，国家对“办好特殊教育”的发展目标已经明确，相关政策及发展措施已相继出台，并逐渐加大对特殊教育的支持力度，国家特殊教育的政策调整已基本到位。

（二）国家对西部特殊教育的政策扶持

21世纪国家对西部特殊教育的重视程度前所未有。2006年的相关调查发现，全国30万以上人口、残疾儿童较多且未设立特殊教育学校的县82%来自于中西部地区，［8］西部地区仅有53．5%的残疾儿童接受了义务教育，［9－10］广大西部农村残疾儿童的受教育权难以切实保障。大多数县级特殊教育学校办学条件简陋，缺乏必要的教学设施、设备，难以开展有效的教育教学。为此，普及残疾儿童义务教育、加强特殊教育学校建设成为我国西部特殊教育发展的重要任务。2007年，教育部和国家发改委联合发布《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008－2010年）》，对中西部地区特殊教育学校的建设进行了分阶段部署，划拨专项经费支持学校建设。此外，中西部特殊教育学校建设工程也被列入《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中。

2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020）》确立了教育公平的基本教育政策。为了贯彻落实《纲要》“促进教育公平、实现区域均衡发展”的精神，国家于2012年启动中西部地区特殊学校建设工程二期，重点支持特殊教育职业学校和高等院校的建设与发展。值此契机，西部地区高等院校特殊教育专业建设得到快速发展。至今，西部地区共有20多所高校开设了特殊教育本科和专科专业，为地方县域特殊教育培养了专业师资队伍，促进了县域特殊教育的质量提升。

（三）西部各省发展特殊教育所做的努力

为贯彻落实国家关于特殊教育的各项方针政策，尤其是《特殊教育提升计划（2014—2016）》的任务目标，西部各省均制定了相应的实施方案，为推进省域特殊教育发展做出了最大程度的努力。（1）教育经费投入：陕西省每年安排不少于3000万元、云南省每年安排5000万元经费用于特殊教育学校建设，重庆市、内蒙古自治区和甘肃省专门设立了地方特殊教育专项经费；［11］（2）教师吸引、稳定与留任措施：长期以来特教教师的特教津贴比例保持在15%，《特殊教育提升计划（2014－2016）》颁布以来，各省纷纷提高特教津贴比例，如内蒙古将特教津贴比例提升至25%，宁夏、西藏提高至30%，陕西省提高至50%等，此外，部分省份还采取从事一定年限后退休的特教教师保留特教津贴的政策；（3）教师专业水平提升策略：各省依托国培计划项目开展省、市、县、校等各级培训，以