深化转职能

深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的、鲜明的部署，既对加强纪检监察工作提出了新要求，也为干部队伍自身建设指明了新的方向。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要适应新形势，领会新要求，狠抓素质提升，狠抓作风转变，坚守责任担当，严格执纪问责，坚持以铁的决心、铁的纪律和铁的标准，全力打造一支与“三转”相适应、忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。

一、转思想，落实“三转”把握主动

思想是行动的先导。转思想，是“三转”的根本。要实现“三转”，首先必须吃透上情，主动清除思想障碍，自觉做到“三个认识”，把思想和行动统一到“三转”精神上来。

（一）深化认识。一是改革所需，清醒认识“三转”是纪律检查体制改革的需要。十八届中央纪委三次全会“三转”作为2014年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务。如果不转，改革难以深入，“三转”难以推进。因此，广大纪检监察干部要站在讲政治、讲大局的高度，树立必须转、坚决转的思想理念。二是形势所迫，清醒认识“三转”是加强反腐倡廉建设的现实要求。当前国际国内形势呈现新特点、深化改革任务高要求、反腐败具新形势等对纪检监察工作提出了更新更高的要求。过去不属职责范围内的，纪委都参与其中，一定程度上影响了纪检监察机关抓党风廉政建设的成效。力推“三转”，才能使纪检监察工作职能更明确、方式更科学、举措更有力、工作更有实效。三是职责所定，清醒认识“三转”是纪检监察工作回归本位的必然要求。只有回归本位，才能实现“三转”，解决“大包大揽”，实现“螺旋式”的上升、“升华式”的回归。

（二）明确方向。推进“三转”，关键要解决好怎么转？往哪转？“三转”的根本方向就是往“监督、执纪、问责”6个字上转，这是纪检监察机关职责定位的三个基本构架和纬度。把“三转”放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下进行思考分析和定位把握，纪检监察机关的职能就更加聚焦、更加集中、更加鲜明，履职方向更加明确，着力更加精准。

（三）找准定位。转职能，就必须要找准定位，做到尽职不越位、帮忙不添乱。一要把自身定位在服从服务上。在谋划、部署、开展工作上，要从有利于维护经济社会发展大局、推动中心工作、提升班子战斗力、激发干部干事创业活力出发，认真落实各级党委、政府的决策部署，扎实做好各项工作，使纪检监察工作真正起到维护、保障经济社会发展的重要作用。二要把作用定位在监督约束上。牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督就是不称职”的工作理念，把事前监督、事中监督寓于各项业务工作之中，融入到权力运行的各个环节，确保各级党员干部特别是领导干部在任何时候都能够做到依法行政、廉洁从政。三要定位在解决实际问题上。要结合党的群众路线教育实践活动，认真查找群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，积极维护群众的切身利益，努力使纪检监察工作贴近民生，取信于民。

（四）把握关系。一是处理好服务大局与突出主业的关系。具体实践中，把握围绕中心、服务大局这条主线，着力解决好通过突出主业、履行主责来保障大

局、服务发展的问题，正确处理好二者之间关系。二是处理好监督与再监督的关系。认真履行“监督的再监督、检查的再检查”，把有关职能部门推到“一线”，纪检监察机关退到“二线”，集中精力监督职能部门履职尽责情况。三是处理好组织协调和牵头主抓的关系。履行党章的职责规定，改变以往“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”不堪重负的状况。

二、移重心，突出主业全面履职

推进“三转”的出发点和落脚点，就是要厘清纪检工作自身业务、纪检干部自身职责，突出惩处、监督、问责三项主业，实现高标准履职。

一要严执纪。实行“三转”首先要把查办案件工作摆在更加重要的位置，把主要精力放在办案上。纪检监察干部要把“敢不敢办案”、“会不会办案”“能不能办成案”作为检验是否认真履职的首要标准和首要条件。要变被动坐等、单纯依靠信访举报为主动出击，全方位、多渠道地挖掘案件线索，深入到经济社会发展的重点领域以及腐败现象易发多发的部门和岗位，充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、执法监察等各种有效的手段，拓展案源。坚持“抓早抓小”，健全廉能风险预警处置机制。坚持“快查快办”，对在查案件查准查快，在规定时限内查清主要违纪违法事实，按程序及时移交司法机关处理，提高腐败问题被揭露几率和违纪案件查办率。

二要严监督。“三转”要求摆脱过去这种既当运动员又当裁判员的尴尬境地，进一步明确“检查的再检查”、“监督的再监督”的角色定位，广大基层纪检干部要把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，属于各职能部门工作范围内的事，都应该由各部门履行职责，纪检监察机关不直接插手，而要从监督的角度，督促有关部门严格执法，照章办事，确保“办事权”和“监督权”严格分开，防止将执法监察等同于执法检查、将效能监察等同于效能建设、将纠风整纪等同于行风管理，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。要着重抓好宏观层次的监督，按照“独立抓、牵头抓、协调抓、督办抓”等方式，体现监督工作的高起点、高层次、高权威。

三要严问责。问责是纪检监察机关的一把“利剑”，用得好，可以起到“警示”、“震慑”的作用。问责就是要通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门充分履行监管职能。纪检监察干部要学会使用这把“利剑”，重点加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，对不作为、慢作为、乱作为敢于问责、严于问责、善于问责，责任追究既追究结果，又追究过程，结果问责与行为问责并重；既追究直接责任、具体责任，又追究领导责任，领导问责与具体问责并重，学会把板子打到具体单位和具体责任人身上，才有利于强化问题导向意识，把压力层层传导下去，把工作职责落实下去。

三、求创新，深化“三转”提升实效

创新是“三转”的灵魂，是在监督、执纪、问责上的转变和创新，是如何破解监督难题、执纪不严、问责不力等问题的具体实践。通过体制改革，把“三转”融入各项具体改革举措之中，加快“三转”步伐，实现纪检监察机关职能、方式、作风的深刻变革，使十八大后的反腐倡廉建设站在新高度，达到新境界，实现新突破。

一是坚持跟紧目标改，做到有的放矢转。把推进反腐败治理体系和治理能力现代化作为执纪监督工作改革创新的根本目标，改进监督方式，完善监督机制，突出监督重点，优化监督流程，规范监督行为，促进“惩”与“治”、“打”与“防”、“标”与“本”的有机统一。

二是坚持突出重点改，做到提升实效转。紧紧围绕“两个责任”、“两个为主”和“两个全覆盖”等改革重点，研究具体、有效措施，探索创新适应主责主业需要的体制机制和方式方法，从深层次解决职能弱化、主业淡化的问题。

三是坚持着眼问题改，做到立足长远转。把改革着力点放在解决矛盾和问题上，全面清理纪检监察机关各项法规制度，坚决打破制约深化“三转”的体制机制障碍，确保“三转”不偏向、不走样，进一步提升执纪监督的针对性、实效性和长效性。

四、重作风，忠诚履职铸就“铁军”

转职能是定位的问题，转方式是能力的问题，转作风”是“三转”的基础，是建设过硬队伍的问题。“广大纪检监察干部作风不转，就会出现“上转下不转”、“内转外不转”、“明转暗不转”等一系列操作层面的问题。

（一）做好表率常“自洗”。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具有天然免疫力，必须坚持用铁的纪律打造过硬的队伍。一要经常洗涤“言行之垢”。按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步严明纪律，加强内部监督，防范和解决自我要求不严、行为不检、作风不硬以及动辄以“管人者”自居、口气粗、脾气大等不良作风问题。二要经常扫除“思想之垢”。那些对工作缺乏敬畏之心、对岗位缺乏珍惜之情、对组织缺乏感恩之意的，精神萎靡不振、整天心浮气躁、牢骚满腹的，要通过请“喝茶”等做法及时提醒，进行诫勉谈话，促使其自我净化、自我革新、自我完善。三要及时清理“害群之马”。坚决纠正纪检监察干部队伍中存在的作风问题，对反映纪检监察干部问题的信访举报，要及时核查，一查到底；对自身要求不严，不适合在纪检监察岗位工作的，要坚决调离；对严重违纪违法的，坚决做到零容忍，从严查处，绝不姑息，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性，坚决解决“灯下黑”的问题。

（二）过硬素质强保障。一是政治素质过硬。过硬的政治素质，是合格纪检监察干部的前提条件。纪检监察干部在政治上要有“走前列”的思想意识，要有较高的政治觉悟，自觉增强政治意识、表率意识、大局意识，切实提升理解力、执行力、操作力。要自觉加强政治修养，做到信念坚定、头脑清醒、立场坚定，对党忠诚。要坚定反腐败必胜的信心，积极宣传、带头宣传党的反腐倡廉的方针、政策，进一步震慑腐败分子，做党的忠诚卫士。二是能力素质过硬。过硬的能力素质是从事纪检监察工作的立身之本。落实“三转”后，对纪检监察干部业务素质的要求更高了，纪检监察阵地“南郭先生”将无立足之地，因此，要求纪检监