关于加快残疾人事业发展的实施意见

中共##市委

##市人民政府

关于加快残疾人事业发展的实施意见

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）和省、市《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（##发[2009]18号、##发[2010]3号）文件精神，推动我市残疾人事业在新的起点上加快发展，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、进一步明确发展残疾人事业的重要意义、总体要求和目标任务

（一）重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会弱势群体。经调查，我市共有####余名残疾人，涉及两万多家庭人口。市委、市政府历来重视残疾人事业发展，特别是近年来，采取了一系列重大举措，保障残疾人基本生活，残疾人生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境和条件显著改善。但是，由于残疾人事业起步较晚，在基础设施、专业队伍、经费投入等方面还难以满足残疾人事业发展需要，残疾人事业的发展仍滞后于经

济社会发展，残疾人总体生活状况与社会平均水平相比还有较大差距，尤其在基本生活、医疗康复、劳动就业、文化教育、社会参与等方面还存在诸多困难和障碍。加快残疾人事业发展，改善残疾人状况，对于促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果；对于调动残疾人积极性、主动性和创造性，充分发挥其在促进改革发展稳定中的能动作用；对于加快全面建设小康社会步伐，构建社会主义和谐社会，都具有极其重要的意义。各级各部门一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，切实增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，采取积极有效措施，促进我市残疾人事业又好又快发展。

（二）总体要求。加快残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于残疾人在生存生活、医疗康复、文化教育、劳动就业等方面迫切需要解决的现实问题，以加强残疾人社会保障和服务体系为重点，充分发挥政府主导作用，有效整合社会资源，统筹兼顾，分类指导，立足基层，面向群众，完善促进残疾人事业发展的政策措施，营造有利于残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）目标任务。到2015年，覆盖全市残疾人保障体系和服务体系初步形成，贫困残疾人康复需求得到基本满足，服务能力和保障水平大幅度提高，实现“学有所教、劳有所

得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”。到2020年，残疾人都能得到基本公共服务，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，使广大残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、全面加强残疾人社会保障和社会服务体系建设

（四）基本生活保障。完善残疾人基本生活保障机制，扩大保障范围，提高保障水平，实现应保尽保。（1）将符合条件的残疾人纳入低保、五保、特困救助范围予以重点保障。（2）对已纳入最低生活保障的一、二级重度残疾人和一户多残、老残一体的特殊困难群体，在现行低保水平基础上，上浮10%予以特别保障。适当降低残疾人入保门槛，以残疾人个人收入水平作为享受低保的评估依据，把“低保边缘户”中的特困残疾人纳入最低生活保障，扩大保障覆盖面，切实减轻残疾人家庭负担。（3）安臵和照顾好残疾军人，在同等条件下优先、优惠。（4）确保城镇残疾职工按规定参加基本养老、失业、工伤、医疗和生育保险，鼓励个体就业的残疾人参加社会保险。对一、二级重度残疾人参加城镇居民养老保险的，个人部分由市财政按100元标准代缴，纳入财政预算，并随经济发展水平适量调整。（5）实施农村贫困残疾人危房改造工程，对于符合廉租房和经济适用房保障条件的贫困残疾人，优先给予照顾。

（五）医疗保障。（1）将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡

医疗救助制度，确保残疾人参保、参合全覆盖。落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。属于低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗所需个人缴费部分由财政代缴。（2）将白内障复明手术、精神病人入院治疗、残疾儿童医疗康复、运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等项目纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。（3）全市各级各类医疗卫生机构对残疾人持《残疾人证》就医的，按有关优惠规定给予照顾。（4）对于患大病的残疾人，个人无力承担医疗费用的按最高标准给予大病医疗救助。（5）大力宣传优生优育和预防残疾知识，依法采取措施，积极预防因遗传、疾病、中毒、灾害、事故和环境污染等导致的残疾发生。

（六）康复保障。（1）市、乡（办）两级医院设立康复医疗科室，开展康复医疗与训练、疾病预防、人员培训、技术指导和康复服务等工作。（2）发挥残疾人康复机构的作用，加强残疾人康复专业技术人才培训和康复服务专业队伍建设。（3）采取康复机构训练与康复进社区、学校、家庭相结合的办法，建立康复服务网络，扩大残疾人康复覆盖面。（4）实施残疾儿童康复医疗救助工程，对各类贫困残疾儿童实施康复医疗救助，逐步实现残疾儿童免费享受康复服务。（5）按照残疾人康复服务覆盖率年增长15%的目标要求，依照国家标准按照我市总人口数把每人0.5元的康复经费和每人

0.3元的康复工作经费纳入财政预算，并逐年增长。另外，还要通过彩票公益金、社会募捐等多渠道筹措残疾人康复经费。

（七）教育保障。(1)认真贯彻执行《残疾人教育条例》，推动残疾少年儿童教育与九年义务教育统筹实施，同步发展，使残疾少年儿童义务教育入学率逐步达到与健全少年儿童同等水平。（2）继续发展特殊教育事业，从政策、资金、师资等方面对市特殊教育学校进行大力扶持。（3）积极开展各种形式的助学工程，防止残疾学生和残疾人子女因家庭贫困辍学的现象发生。（4）全市各类学校，在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。（5）对从事特殊教育的教师，在继续教育培训、专业技术职称评聘、##升、评优等方面同等条件下予以优先照顾。

（八）就业保障。（1）认真贯彻国务院《残疾人就业条例》和国家税务局等部门出台的关于促进残疾人就业方面的有关税收政策以及《##省按比例安排残疾人就业规定》，加大残疾人就业保障金征缴力度，促进用人单位更多的安排残疾人就业。（2）加大残疾人就业培训力度，鼓励和支持残疾人自谋职业或自主创业。（3）党政机关、事业单位录用工作人员时不得歧视残疾人，政府开发的公益岗位优先安排残疾人就业。（4）劳动力市场、人才市场要设立残疾人就业专门窗口，积极向用人单位推荐残疾人，并免收未就业残疾人人事档案、人事关系委托保管费。（5）市乡两级均要建立残疾人扶贫示范基地，对于有自我发展能力的农村残疾人，要加