2019级财政学-第三章财政支出规模与结构分析
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及其三个理由可否再讨论？）
● 反映财政支出规模及其变化的指标
▲ 反映财政支出规模的指标 绝对量指标 相对量指标
▲ 反映财政支出规模变化的指标 ★
中央财经大学 财政学院
★ 衡量财政支出规模变化的指标 ★
● 财政支出增长率
ΔG(=% Δ)G=Gn-Gn-1
Gn-1
Gn-1
● 财政支出增长的弹性系数
ΔG(%) Eg=
IMF（国际货币基金组织）采用的分类方法: 职能分类法 经济分类法—— 经常性支出、资本性支出、净贷款 ★
● 基本意义 （此处从略）
中央财经大学 财政学院
国际货币基金组织的财政支出分类 ★
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务
☆ 揭示财政支出对社会的生产、就业的直接影响大， 还是对社会成员间收入再分配的直接影响大 ☆ 揭示对政府部门的效益约束更强，还是更弱 ☆ 揭示对微观经济主体的预算约束更强，还是更弱 ☆ 揭示财政支出更多地发挥了资源配置职能，还是更多 地发挥了收入再分配职能
中央财经大学 财政学院
按财政支出产生wenku.baidu.com益的（持续）时间分类 ★
Factors analysis on public expenditure scale
中央财经大学 财政学院
衡量财政活动规模与财政支出规模及其变化的指标 ★
● 反映财政活动规模（或政府规模？）的指标
▲ 绝对量指标 财政总收入 财政总支出
▲ 相对量指标 财政总收入/GDP 财政总支出/GDP
哪一个指标更能反映财政活动的规模：是财政收入 /GDP，还是财政支出/GDP？ （教材PP82-83提出的观点
补充：国有企业亏损补贴为何未作为支出列示？★ ● 其他支出 Other expenditures
中央财经大学 财政学院
社会总产品的运动过程 ★
C
V
M
社会总产品价值
社会总产品的价值构成
分配
补偿基金
消费基金
再分配
社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
净投资
积累基金 消费
总投资
中央财经大学 财政学院
按财政支出的功能（或政府职能）分类 ★
● 基本意义 （此处从略）
中央财经大学 财政学院
按财政支出的经济性质分类 ★
● 理论依据与类别构成 （简要说明、对比）
☆ 购买性支出 purchase or exhaustive expenditure ☆ 转移性支出 transfer payment
● 该分类方法的经济分析意义 （参见教材PP77-78）
(1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让
二、财政支出规模变化的一般趋势 ★
The common trends of public expenditure scale
三、我国财政支出规模变化的特殊性 ★
The particularity of public expenditure scale in China
四、影响财政支出规模的因素分析 ★
公共产品成本在代际之间分摊（公债发行的合理性） 政府预算的构成（结构）：复式预算
中央财经大学 财政学院
国际分类方法 ★
● 理论分类——用于理论研究、经验分析
具体方法主要有: 政府职能 支出目的 组织单位 支出利益 例如：按照支出用途和去向——防务支出、民用支出。
● 统计分类——用于编制国家预算 等
ΔGDP(%)
● 财政支出增长的边际倾向
（亦称 边际公共支出倾向）
ΔG MGP=
ΔGDP
中央财经大学 财政学院
财政支出规模变化的一般趋势
● 各国财政支出规模呈现不断扩大的长期趋势
● 瓦格纳法则（Wagner’s law）：解释及证据 ——如何解释？ ＊ 政治因素 ＊ 经济因素 ＊ 对教育等公共服务需求的高收入弹性（实际 上也属于经济因素） ——能否印证？ 历史的、现代的经验证据 ★
● 分类依据与类别构成 ★ 经常性支出 current expenditure 用于维持公共部门的正常运转或保障人们的基本生活所 必需的财政支出，包括：人员经费、公用经费、社会保障 支出等。
★ 资本性支出 capital expenditure 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需要的
财政支出，包括：生产性、非生产性资本支出。 ● 基本意义
2019级财政学-第三章财政支出规模与结构分 析
2019/01/01
我国财政支出主要类别： 按照具体用途划分（在2019年以前，B）★
● 文教科学卫生事业费 Operating expenses for culture, education, science & health care ● 抚恤和社会福利救济费 Pension and relief funds for social welfare ● 国防费 Expenditure for national defense ● 行政管理费 Expenditure for government administration ● 价格补贴支出 （Expenditure for）price subsidies
● 理论依据与类别构成
☆ 经济建设费 Expenditure for economic construction ☆ 社会文教费 Expenditure for culture and education ☆ 国防费 Expenditure for national defense ☆ 行政管理费 Expenditure for government administration ☆ 其他支出 Other expenditures
2 资本性支出
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
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第二节 财政支出规模分析 ★
一、衡量财政活动规模与财政支出规模及其变化 的指标 ★
Measurements of fiscal activities and of public expenditure scale and it’s growth
● 反映财政支出规模及其变化的指标
▲ 反映财政支出规模的指标 绝对量指标 相对量指标
▲ 反映财政支出规模变化的指标 ★
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★ 衡量财政支出规模变化的指标 ★
● 财政支出增长率
ΔG(=% Δ)G=Gn-Gn-1
Gn-1
Gn-1
● 财政支出增长的弹性系数
ΔG(%) Eg=
IMF（国际货币基金组织）采用的分类方法: 职能分类法 经济分类法—— 经常性支出、资本性支出、净贷款 ★
● 基本意义 （此处从略）
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国际货币基金组织的财政支出分类 ★
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务
☆ 揭示财政支出对社会的生产、就业的直接影响大， 还是对社会成员间收入再分配的直接影响大 ☆ 揭示对政府部门的效益约束更强，还是更弱 ☆ 揭示对微观经济主体的预算约束更强，还是更弱 ☆ 揭示财政支出更多地发挥了资源配置职能，还是更多 地发挥了收入再分配职能
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按财政支出产生wenku.baidu.com益的（持续）时间分类 ★
Factors analysis on public expenditure scale
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衡量财政活动规模与财政支出规模及其变化的指标 ★
● 反映财政活动规模（或政府规模？）的指标
▲ 绝对量指标 财政总收入 财政总支出
▲ 相对量指标 财政总收入/GDP 财政总支出/GDP
哪一个指标更能反映财政活动的规模：是财政收入 /GDP，还是财政支出/GDP？ （教材PP82-83提出的观点
补充：国有企业亏损补贴为何未作为支出列示？★ ● 其他支出 Other expenditures
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社会总产品的运动过程 ★
C
V
M
社会总产品价值
社会总产品的价值构成
分配
补偿基金
消费基金
再分配
社会总产品 再生产价值
补偿（重置投资）
净投资
积累基金 消费
总投资
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按财政支出的功能（或政府职能）分类 ★
● 基本意义 （此处从略）
中央财经大学 财政学院
按财政支出的经济性质分类 ★
● 理论依据与类别构成 （简要说明、对比）
☆ 购买性支出 purchase or exhaustive expenditure ☆ 转移性支出 transfer payment
● 该分类方法的经济分析意义 （参见教材PP77-78）
(1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让
二、财政支出规模变化的一般趋势 ★
The common trends of public expenditure scale
三、我国财政支出规模变化的特殊性 ★
The particularity of public expenditure scale in China
四、影响财政支出规模的因素分析 ★
公共产品成本在代际之间分摊（公债发行的合理性） 政府预算的构成（结构）：复式预算
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国际分类方法 ★
● 理论分类——用于理论研究、经验分析
具体方法主要有: 政府职能 支出目的 组织单位 支出利益 例如：按照支出用途和去向——防务支出、民用支出。
● 统计分类——用于编制国家预算 等
ΔGDP(%)
● 财政支出增长的边际倾向
（亦称 边际公共支出倾向）
ΔG MGP=
ΔGDP
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财政支出规模变化的一般趋势
● 各国财政支出规模呈现不断扩大的长期趋势
● 瓦格纳法则（Wagner’s law）：解释及证据 ——如何解释？ ＊ 政治因素 ＊ 经济因素 ＊ 对教育等公共服务需求的高收入弹性（实际 上也属于经济因素） ——能否印证？ 历史的、现代的经验证据 ★
● 分类依据与类别构成 ★ 经常性支出 current expenditure 用于维持公共部门的正常运转或保障人们的基本生活所 必需的财政支出，包括：人员经费、公用经费、社会保障 支出等。
★ 资本性支出 capital expenditure 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需要的
财政支出，包括：生产性、非生产性资本支出。 ● 基本意义
2019级财政学-第三章财政支出规模与结构分 析
2019/01/01
我国财政支出主要类别： 按照具体用途划分（在2019年以前，B）★
● 文教科学卫生事业费 Operating expenses for culture, education, science & health care ● 抚恤和社会福利救济费 Pension and relief funds for social welfare ● 国防费 Expenditure for national defense ● 行政管理费 Expenditure for government administration ● 价格补贴支出 （Expenditure for）price subsidies
● 理论依据与类别构成
☆ 经济建设费 Expenditure for economic construction ☆ 社会文教费 Expenditure for culture and education ☆ 国防费 Expenditure for national defense ☆ 行政管理费 Expenditure for government administration ☆ 其他支出 Other expenditures
2 资本性支出
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
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第二节 财政支出规模分析 ★
一、衡量财政活动规模与财政支出规模及其变化 的指标 ★
Measurements of fiscal activities and of public expenditure scale and it’s growth