纸牌屋知识普及

转：纸牌屋知识普及帖作者：汤明磊

1.为什么副总统就职可以在家里。

正常情况下，正副总统就职都是在国会山前进行，就像第一季第一集那样。时间是总统大选年的次年一月二十日。但是因为本剧里面，Underwood是接替辞职的前副总统，他没有和总统一起国会山宣誓的待遇，所以是可以选择的地点。当然，他选择自己家是可以的。当年LBJ在JFK遇刺当天宣誓就职，身旁还站着衣服上带血惊魂未定的肯尼迪夫人。你也不能指望非正常状态下的接任(替补副总统或者总统遇刺）会再有什么就职典礼。

2.党鞭

多数党在众议院里面有三个重要的职位。

众议院议长. speaker of the house

多数党领袖leader of the majority party

党鞭party whip.

当然少数党也有领袖和党鞭，但是参议院里的少数党的领袖和党鞭远远没有多数党的重要。这一点我会随后解释。在本剧中，白人老头Bob Birch是众议院议长，第一季里Un derwood支持的黑人Terry Womack 是多数党领袖。本季里面接替Underwood的Jackie Sharp是新的党鞭.

所谓党鞭，party whip一词来源于英语“whipper-in-the fellow”，是在英国猎狐狸的时候管好猎狗的一个角色。主要工作就是说服党员按照党派规矩(party line)投票

3. 国会委员会

国会里面有委员会，众议院和参议院都有。任何法案都需要先经过委员会起草讨论，给出委员会的同意之后，才能进入floor debate,就是所有议员都可以讨论，然后投票。

委员会的目的是使国会议员有分工，每个议员有自己专业了解的领域。比如第二季里面经常探讨到的comittee on foreign relations之类的。参议院里有16个常规委员会，众议院里面20个，有每个议员都会同时有几个委员会的工作安排。这里面当然有重要的和非重要的

委员会的区别。参议院里的finance,banking,appropriations，众议院里的rules,Ways and Means, Financial Service都是比较有影响力的。当然选区的选民利益相关的委员会也很重要。第一季里Peter Russo在Armed Services委员会听证有关船厂的事情，就对他选区里面的船厂工人的利益很重要。你要是来自南部农业州，比如德克萨斯，那么能在农业委员会里面有职位就很有优势。所谓优势就是立法时照顾自己的选区，或者利用自己的委员会工作向相关利益团体收取政治献金。所以当Jackie Sharp要竞选党鞭的时候，她的对手给另一个人承诺的就是finance委员会的主席的工作。当委员会主席就可以决定委员会的议事日程，甚至因为他们是来自多数党，可以由rule committee决定委员会讨论规则，要是closed r ule的话只有委员会主席才能决定委员会要讨论立什么法。这种情况下，Sharp只好拿Way s and Means的主席位置来诱惑对方的支持者。

4. 中期选举

在电视剧里一直再说的一个词就是中期选举.midterm.所谓midterm，就是在两次总统大选之间的国会选举。

435名众议员每两年参加选举一次（众议员任期两年），三分之一的参议员（33或者34）也是每两年选举一次（任期六年）。比如说2012年有总统大选和国会选举，2014年就是中期选举（只有国会选举），2016年又会有总统大选和国会选举。中期选举是衡量选民对总统自大选以来执政两年的一个评价。在历史上，除了在外战情绪高涨的2002年之外，总统所在的党都会在中期选举之中失去一些国会议席。如果失去很多议席的话，就是大败，就是选民对总统表现很不满意了。

因为所有众议员都要在中期选举从新参选，所以当然有可能会有参议院的多数党失去很多票数，从而成为少数党的可能。这就是为什么Sharp害怕失利的原因，因为参议院少数党的党鞭根本就不重要，参议院又是多数投票就可以，所以只要多数党的议员都按照党派投票，参议院里的少数党对任何法案都只有有限的影响。

总统当然也害怕中期选举。因为如果选出来一个不利于自己的国会，会更加掣肘自己的政治活动，也会给外界一个无能总统的形象。

5. PAC

PAC (Political Action Committees). 这个词在本季里面经常会被听到。Tusk受冯的指使给民主党和共和党竞选捐钱，通过的就是PAC。Sancrop和Tusk的企业赞助也是通过PAC。PAC不是国会中的committee，而是独立个人或者组织建立的专门为竞选募款的机构。PAC 和企业、个人不一定直接的联系，其需要每个季度向FEC进行汇报，对每笔大额捐款的来源要说清楚。

在2010年以前，FEC（联邦竞选委员会）对于竞选每个PAC收受的款额有限制，但是自从2010年以后，联邦最高法院裁定此项规定违反宪法第一修正案，所以取消了。2012年，虽然美国经济形势不好，但是奥巴马和罗姆尼的选战开支还是创造了史上新高。PAC的上不封顶功不可没。

6. 弹--劾总统(impeachment)的程序以及后续

弹--劾总统是国会的权力之一。当国会觉得总统表现很差劲，忍无可忍的时候就会弹--劾总统。

如果大家注意到最后一集Underwood给Tusk送了一个箱子，里面有一张蝴蝶夫人的演出票和一个桃子的时候有，有没有觉得桃子有些突兀。桃子，就是peach。。。a peach in t he box, 和impeachment的暗示就很有趣了。

美国历史上只有两位总统被弹--劾过。。。还都没有被弹--劾下去。

19世纪的非主流总统，和国会对着干的Andrew Jackson.这位老爷爷出现在很多场合上。2 0美元钞票，白宫后面的广场的骑马雕像，还有本剧里面印第安人去Underwood的办公室那张让他们看着不舒服的画像。

还有20世纪的风流总统克林顿，这个就不讲了。

当然也有在被弹--劾之前知道自己很难逃过一劫的。PRC人民的老朋友尼克森就是这样一个人，在知道自己因为窃听事件要被两院弹--劾的时候，选择辞职。副总统福特接任，然后宣布给尼克森pardon。本剧的总统面对弹--劾风波宣布辞职，副总统接任给予pardon的剧情和尼克森-福特之间的龌龊历史有很大的重合。

弹--劾总统需要众议院的多数票，和参议院的三分之二票数。本季里面，考虑到众议院两党会合作，简单多数不是问题。参议院又是共和党多数，说服几个DEM的人达到三分之二也不是难事。

在当时的情况下，总统辞职寻求副总统接任总统再给予pardon是最好的结果。如果总统坚持不辞职，那么国会的弹--劾他很可能就通不过，就算弹--劾失败，面对8%的民意支持率，他也很难再在民众心中有威望。一般要点脸又要点命的总统就知道主动辞职是最好的选择，那个状态下相信Underwood是唯一的选择。如果死扛到底，不仅会毁坏他自己的声誉，即使Underwood想给他pardon也会面对更大的反对声音。如果他选择把Underwood写的证词供出去，大众和国会也是难以相信总统真的和此事无关。还不如把Underwood留下当一个有用的资源以求自保。

7. Quorum和国会立法程序。

本季里面最搞笑的一集就是当参议院点名的时候很多共和党参议员都跑出屋子了。

这个故事是有历史的。

1890年，众议院要对一项法案表决。表决前需要点名，但是民主党不希望此法案通过，所以他们的策略是人可以在，点名的时候不答应，不投票。所以统计的结果，不到规定人数1 79人（当时还不是简单多数出席就好），这个怎么办呢？

众议院院长Reed面对这一非常行为，做出了非常的回应。找人，凡是在场的都算出席。这时很多众议院要离开，Reed直接把门关上了。对于那些点名时不答应的，书记员说找到X XX州的议员XXX在场，Reed就会问：XXX州的XXX议员在场，他否认吗？如果XXX当场否认的话，那么就说明他是在场的。如果他不否认的话，他也就在场了。

后来为了防止此类事情发生，规定众议院和参议院出席人数，众议院是凑够100人就可以议事表决了，参议院是简单多数。

在第二季第三集里面，Underwood有了参议院的多数（民主党和一些共和党），所以他提高领退休金年龄的法案就会被通过。需要注意的是，正常情况下，在参议院里面要通过法案需要五分之三的参议员同意。但是有关联邦预算的法案可以利用reconciliation原则，达到参议院的简单多数就可以了。联邦延迟发放退休金当然和预算有关，有简单多数就够了。在点名之前，Underwood有参议院的多数，所以共和党临时决定游说党员离开参议院。但是，副总统，作为名义上的参议院院长，所谓presiding officer，是可以决定议事日程、点名、找人出席的。所以共和党的临时反水无济于事，因为民主党有45人，找到6个共和党的就是51，达到简单多数了。在51人里面，有26个支持法案就通过了。当然，Underwo od有45个支持他的。

不过不说电视剧，正常情况下，民主党员是大部分不会同意这一个和他们扩大社会福利原则