论城管执法的危险防控

论城管执法中的风险防控

随着城市化进程的不断加快，城市管理与违法者的博弈成为现代城市管理的一大难题，民众舆论导向暗藏危机，城管执法队伍作为城市管理的“主力军”，被动地处于尴尬困境，执法工作日益艰巨。

近年来，各地新闻媒体关于城管人员遭受暴力抗法的报道屡见不鲜，城管执法人员在执法中致伤致残致死事件不绝于耳。2009年5月16日，摊贩夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的刀刺死了两名城管队员，重伤一人；2013年3月16日，湖北英山城管执法局城东执法大队队长段金寅在拆违时被锄头猛砸后致死；2013年10月16日，厦门市同安区城市管理行政执法局人员在执法过程中，被人泼硫酸，致18人受伤，种种暴力抗法事件令人触目惊心，使执法人员生命财产安全受到了严重威胁，成为阻碍执法工作顺利开展的突出问题，如何破解暴力抗法这一“瓶颈”，彻底消除执法中的潜在风险值得我们深思。

一、执法中可能存在的风险

（一）威胁生命财产安全的风险。

在执法过程中，执法人员处于一线，直接面对执法对象，而执法对象大多是弱势群体，因下岗、失业、残疾、农转城等原因失去了经济来源，以做小买卖维持生计，一旦执法人

员对其进行管理时，就被认为是断其“活路”，威胁着他们的生活来源，由此引发出诸多抗法事件。同时，由于狭隘的价值观、错误的舆论导向，使得普通群众盲目的帮助所谓的社会弱势群体，引发种种集体暴力抗法事件，威胁着执法人员的生命财产安全。

1、个体对抗执法。

个体对抗执法表现在单一执法对象在执法肢体行使行

政执法权的过程中，不满其执法行为，认为该行为侵害其自身利益，辱骂、撕扯、恐吓执法人员，甚至以暴力手段进行对抗，撕扯执法人员服装、殴打执法人员等。例如，2013年3月17日，广州天河区车陂街城管执法中队队员苏家权在对占道经营的小贩进行清理的过程中，遭小贩砍伤，身中七刀，血流不止。最痛的不是挨刀，而是社会不理解，在现场，周围的群众表现非常冷漠，事发地点属于繁华地段，却无一人伸出援手，执法人员苏家劝生命安全受到威胁、心理健康受到影响。

2、群体对抗执法。

主要是一些执法对象不满执法人员的执法行为，而另外一部分人由于对执法人员存在一定成见，不明白事情真相、不问事情原委，进行群体起哄、围攻、毁坏执法装备，强行夺取被扣押物品等。“法不责众”是群体对抗者的一种普遍心理，这类群体主要是与违法者有利害关系的亲戚朋友，或者对政府、社会不满惟恐天下不乱者。群体对抗一般情况较

为复杂，处理难度较大，容易引发重大恶性事件。例如在海南省海口市，近年来，基本每年都发生数起比较严重的群体暴力抗法事件。2008年，海口市三轮车泛滥成灾、车主拉帮结派，城管部门每年查扣无牌无证三轮车一万多辆，引起车主对城管执法人员的抵抗情绪，城管执法人员经常遭遇暴力抗法，车主推搡、殴打城管执法人员，或者点燃油箱将三轮车烧毁的事情时有发生，更有甚者，城管队员被暴力抗法者砍断脚筋。2009年5月，海口市城市管理行政执法支队大院发生一起暴力抗法事件，车主邓某不满城管对其车辆的扣押行为，拉来两车约100多名不明身份人员，冲进城管执法支队大院，进行殴打报复，造成3人重伤。

（二）损害执法形象的风险。

在执法过程中，一部分执法对象是老人、妇女等弱势群体，为了博取大多数人的同情以及躲避处罚，他们常声泪俱下，混淆视听，顾作痛苦状，使围观群众站在自己这一面，一致反抗执法人员执法，毁坏执法队伍形象。例如，2013年8月，在武汉就上演一起小贩“诈尸”闹剧，以抹黑城管形象。8月3日下午，在武汉中心大道佳丽广场，十多名赤膊男子披麻戴孝，用门板抬着一具“尸体”在此示威，宣称城管打死人了，带人聚众闹事，还将江汉城管某执法队门牌给取了下来。围观群众一边倒的表示对死者的同情之心，对执法者一片谩骂，微博上声讨武汉城管的人不计其数。执法对象这出自导自演的戏在很短时间内严重影响了执法人员形

象。即便最后发现是一起诈尸闹剧，仍有不少网民将矛头指向城管执法队伍。

今年7月20日，在北部新区鸳鸯街道农荣路口，占道经营小贩和执法人员发生拉扯，执法人员为摆脱其抓扯，用力将小贩推开，几分钟后，小贩倒在地上，故做难受的样子，引来了无数围观群众。小贩的女儿将小贩躺在地上的样子摄录下来，并上传到新浪微博和天涯论坛上，注上城管打一名妇女致晕倒的标题，引来数十万网友的关注。经查明，小贩只是轻伤，但是小贩成功地运用网络及微博媒介，将城管抹了黑，影响到了执法人员的形象。

（三）适用法律的风险。

目前，城市管理执法人员仍然存在法制观念薄弱的现象，尤其是基层执法人员，在行政处罚决定的做出、行政处罚的依据、法律的适应、行政执法程序等各个方面都存在一定的盲区，稍微不慎就会将执法主体单位送上被告席，影响执法单位的形象，使单位遭受不可估量的损失，甚至将自己的前途断送掉。

二、如何预防和控制风险

（一）增强自我保护意识。

在城市管理执法工作还没有被完全理解和接纳的环境下，一线执法人员仍将面临种种风险，因此如何更好的保护自己，需要执法人员树立防侵害的自我保护意识，加强自身防范。对各类情况要早发现、早控制，尤其是对刀、油、火、

开水、车等危险物品要加强警惕，防患于未然，对执法对象的情绪变化要具有敏锐的洞察力和正确的判断力。例如对有刀具的水果摊要看清刀具，忌正面面对拿着刀具的执法对象；对有油锅、开水锅、火炉的要贴近执法对象身边进行调查，忌对着危险源进行面对面的交谈；对违章车辆进行处罚时，要注意处罚对象的动向，以保证执法活动顺利开展的同时，也确保自己的人生安全。

（二）提高执法技巧。

1、语言技巧。

要规范执法语言。在执法过程中，执法人员的语言表达反映了执法者的基本素质和知识水平，是执法工作顺利开展的基础，也是预防抗法事件发生的关键所在。因此，执法人员需要掌握语言的艺术，不能随心所欲想说什么就说什么，能够根据不同的场合、不同的环境、不同类型的执法对象选择不同的语言策略。

执法语言包括口头语言和肢体语言。口头语言表达要注重文明、规范，肢体语言表达要谦和、稳健，避免粗暴与过于严肃。一句礼貌的问候语能让当事人与你平静的交流，一句粗野的话能使当事人怒从心起；对待强硬的执法对象，要懂得用法律说话；对不懂法的执法对象，要晓之以理、动之以情。

2、应对技巧。