学前教育公益性的探析与思考

摘要
学前教育对儿童心智的发展具有主要的作用，所以学前教育的开展是非常有必要的。

在我国教育制度的不断加强与完善下，教育的公益性，尤其是学前教育的公益性受到了社会广泛的关注。

本文主要针对学前教育的公益性进行探析与思考。

首先从对我国学前教育公益性的现状分析，入园率低，公共财政投入不足，教育资源分配不均等。

其次针对以上几个问题，从政府以及幼儿园以及家长方面做出了原因分析。

最后针对我国目前公益性的现状提出了几点维护教育公益性的建议，为实现我国学前教育的发展起到了良好的促进作用。

关键词：学前教育；公益性；探析
Abstract
Preschool education plays an important role in the development of children's mind, so it is necessary to develop preschool education. With the continuous improvement and perfection of the educational system in China, the public welfare of education, especially the public welfare of preschool education has been widely concerned by the society. This paper focuses on the public welfare of preschool education. First of all, from the analysis of the current situation of the public welfare of preschool education in China, the admission rate is low, the public finance investment is insufficient, the educational resources are not equal. Secondly, in view of the above problems, this paper analyzes the reasons of the government, kindergarten and parents. Finally, according to the current
situation of public welfare in China, this paper puts forward some suggestions for the maintenance of public welfare, which has played a
good role in promoting the development of preschool education in
china
Key words: preschool education; public welfar；study on
引言：
（一）概念界定
教育的属性之一就是公益性。

教育的公益性就是教育的公共利益性，是指“教育所提供的产品或服务只能由人们共同占有享用。

从根本利益来讲，教育
利益包括了公共性，社会性，整体性。

利益的主体是公众，社会，国家，民族，乃至于整个人类，而不限于社会成员的某一体。

”[1]对学前教育而言，这也同样适用。

.北京师范大学学报，2001（2）；50—54.]
公益性是学前教育中最根本的一环。

学前教育的公益性其实就是教育公平。

凡是依法举办的教育，包括基础教育有机组成部分的学前教育，由国家提供教
育服务，并面向全体公民，且具有强制性。

所以，学前教育得公益性更应被受
到重视。

（二）研究意义
学前教育直接影响着幼儿的心智，品德和性格。

儿童是国家未来的接班人，开展学前教育是为了更好的培养祖国的接班人。

学前教育对幼儿的认知力同样
具有很大的影响。

这一阶段的幼儿是认知发展是最关键，最敏感的一个时期。

如果不在合适的时期对幼儿进行学前教育，那么幼儿便无法形成正确的价值观。

一个良好的学前教育对幼儿想象力和创造力的发展具有长远的作用。

学前教育在我国教育发展中占有如此大的比重，所以我国对于学前教育应
给予高度重视。

基于目前我国学前教育的现状，首要的任务便是对学前教育公
益进行研究，维护学前教育的公益性。

这可以解决目前我国学前教育中出现的
问题，同时对学前教育公益性弱化现象的减少起到一定的促进作用，为学前教
育的公益性和公平性的实现提供良好的保障。

（三）研究理论基础
教育公益性是近年来国内实践探索的热点话题。

教育公益性的研究起始于
上个世纪末期。

当时我国正处于改革开放的大环境之下，通过经济制度的改变，教育制度也上升了一个台阶。

学校具有了市场化的趋势。

同时改革也突破了人
们把教育看作是社会上层建筑的观念。

[endnoteRef:1]因此，教育的公益性成
为了研究的重中之重。

现如今我国的学前教育正陷于泥潭之中，想要避免陷入
更深的困境就必须将学前教育的发展放在第一位。

.重庆第二师范学院学报，2013（3）；26—2.]
政府在学前教育中扮演着重要的角色。

在国家的一些关于教育的法律文件
中均有明确规定，政府应履行发展学前教育的责任。

2010年《国家中长期教育
改革和发展规划纲要》出台，再次明确了政府在学前教育事业发展中的责任。

许多政策法规都表明我国要将发展学前教育摆放在重要的位置。

这些法律法规
在对学前教育的研究过程中都起到了很好的导向与指示作用。

一当前我国学前教育公益性的现状分析
在教育事业的发展中，学前教育方面，也有了很大的变化。

其中最重要的
是学前教育的公益性变化及其现状。

目前我国的学前教育在公益性方面具有入
园率低，发展不平衡，政府财政投入不足以及教育资源分配不均等问题。

这些
问题在某些方面阻挡了我国教育行业的进程。

（一）入园率低，发展不平衡
我国如今教育事业的发展就几年前甚至是上个世纪而言有着很大的进步与
改变。

但是对于经济较为落后的中西部地区以及是农村地区来说学前教育的发
展依然存在着很多问题。

现在社会上幼儿方面普遍出现的一个问题就是入园难。

许多适龄儿童由于各种原因入不了园，接受不了正规的学前教育。

截止2010年统计，目前我国公办幼儿园约有2.8万所，民办幼儿园约有8.5万所，企业事
业单位开办的幼儿园有 2.4万所，但是依然有许多到达适龄期的儿童入不了学，不能接受学前教育。

尤其是近期二胎政策的开放将会导致更多的适龄儿童入学
困难。

截止2012年，据统计我国学前儿童的入园率为70%。

其中东部江浙沿海
地区的幼儿园入园率为90%，中西部地区的入园率为40%。

这个数据表明东部以及沿海地区的入园率明显高于中西部地区。

由此看来经济飞速发展的东南地区
与经济发展滞后的中西地区的入园率的差别很大，导致了失衡的现象。

同时据统计，城市地区幼儿园的入园率为92%，但是农村地区的入园率仅
为35%。

[2]城市地区的入园率明显高出农村地区，农村和城市地区的入园率相
差过大。

可以说幼儿入园的问题在城市地区基本得到了解决。

与此同时，农村
地区大部分的孩子接受学前教育的机会却非常的小，甚至绝大部分儿童还未接
受过学前教育。

由此看来，我国中西部地区以及城市农村地区的入园率出现了
极不平衡的现象。

.宁波大学教师教育学院学报，2011(2).]
（二）公共财政投入不足，家庭负担过重
近几年我国对学前教育的专项拨款虽然和前些年相比有所增多但是依然不足。

以西安市为例，调查统计普通公办幼儿园学费一个月平均600元到800元
不等，标准以及市立实验幼儿园学费一个月平均1200元左右，民办园学费一个月平均达到了1000元左右。

企业事业单位办园平均也达到了900元左右。

其中还不包含其他支出费用，例如活动费,餐食费,空调费等等，甚至一些公办民办
园在幼儿入学前会收取相应的高达万元的入学费。

这只是以我国西部地区的西
安市为例，在经济发达的非内陆地区幼儿的一月的学费甚至更高更多。

据报道，在北上广等发达地区出现了天价保教费用。

[endnoteRef:2]可想而知，为何多
数的幼儿家长会抱怨孩子的保教费用过高，尤其是民办园的费用更高。

过高的
学费导致家长的负担能力变大，生活负担变重。

这也是目前教育公益性萎缩的
现状之一。

.北京：北京师范大学出版社，2009：247.252]
（三）学前教育资源分配不均
目前教育资源的分配仍然具有较大的漏洞，大多体现在薪金的分配失衡以
及教师资源的分配失衡上面。

截止2011年，据统计我国财政对教育事业的资金投入其中40%用在高级教育上，50%用在初级教育以及小学教育上，而只有1.3%
的资金用在学前教育上。

甚至用于学前教育的1.3%的资金其中的70%投入于公办示范幼儿园，[3]而民办甚至企业事业单位的投入少之又少，所以才会出现我国目前的教育资源分配的不均且呈两极化发展。

.宁波大学教师教育学院学报2011（2）]
除了资金问题的不均外，我国在教师资源投入上面也存在的很大的问题。

目前大多优秀的教师资源以及园区设备都投入在了公办以及示范实验幼儿园上面，结果城市地区，经济发达地区和农村地区，西部地区出现了很大的差别甚至两极化趋势。

农村落后地区的教师素质不到位，甚至很多没有教师资格证，无证上岗的非常多。

以至于出现很多幼儿教师殴打，辱骂，虐待儿童的事件。

这都是由于教师资格不到位，素质低下，没有足够的教育水平，幼儿园方面疏于管理或者资金不足聘用不合格教师造成的。

而优秀的教师资源几乎大多都在好的幼儿园中，以至于出现了资源的两极分化趋势，幼儿园也随之出现了这种趋势。

此外，由于城市的飞速发展和农村工人的外流，留守儿童和农民工子女的入学也都成了目前我国学前教育方面应该着手解决的问题。

二导致学前教育公益性现状的原因
基于我国学前教育入学率低，发展不平衡，政府财政投入不足等一系列问题，从政府，幼儿园和家长方面进行原因的分析，可以为我国教育公益性弱化的现象提出解决措施。

（一）政府方面
1 政府对学前教育公益性缺乏正确认识
随着我国教育的改革与开放，政府在教育中扮演的角色愈发重要。

但是在公益性问题上政府对其理解的仍然不全面，由此导致对学前教育得重视不足。

2008年中央教育科学研究所的一项数据表明：15%教育管理者不明白学前教育的公益性是学前教育的基本性质之一，学前教育的行政管理者中75%的人对学前教育的性质并不理解，在企业事业单位办园，乡镇县政府幼儿园的管理者举办人中90%的人甚至不清楚什么是学前教育的公益性，由此可见政府对学
前教育的认识不足是导致学前教育公益性弱化的原因之一。

[4] .学前教育研究，2007，（5）]
2 学前教育的公益性缺乏制度保障以及社会服务体系
目前我国在教育方面的立法上有很多，但是对于学前教育方面的立法却少
之又少。

目前我国最高层次的学前教育专门法规是国务院1989年颁布的《幼儿园管理条例。

而且现有的法律法规是非常不成熟的。

[endnoteRef:3]所以说对
于我国的学前教育来讲法律体系是不健全的，缺乏法律制度的保障，这便无法
很好的保障学前教育的公益性的发展。

.2008.5]
由于政府缺乏对幼儿园办园资格的有效的评估，致使社会办园出现较为混
乱的现象：收费高，教师素质低下等许多问题。

总的来说还是由于我国目前相
应的社会公共服务体系不健全所导致的。

3 政府对学前教育的公共财政投入不足
伴随着我国社会经济的快速成长，我国对教育愈发重视。

不但在教育资源
方面有了显著得提升，资金方面亦是如此。

但是对于人口众多的我国来说，这
些财政投入远远不够，主要反映在学前教育的资金投入上。

据2010年研究统计表明：我国对教育方面的资金投入，40%用于高等教育，20%用于初等教育，30%用于小学以及义务教育，仅有的10%用于学前教育。

这对于目前我国的教育现
状以及接受教育的人口来说政府的财政投入是不能够被满足的。

所以说公共财
政的投入不足是导致公益性落后的原因。

（二）幼儿园方面
1 以营利为目的，民办园收费贵，市场化趋势严重
由于政府资金等各方面的投入不到位，以及资源分配的不均导致民办的幼
儿园出现了收费贵的现象。

本来用于学前教育的教育资源相比其他学段的教育
来说是比较少且不足的，但这仅有的大部分资金都用于了政府单位公办以及示
范幼儿园，而民办幼儿园为了提升自己的市场竞争力以及办园条件不得不提高
入园费用，甚至一些经济发展较快地区出现了高价甚至天价的入园费。

这致使
民办园以营利为目的去办园，而不是像公办园一样即使出现经济上的亏损也会
有政府去补贴去支持。

例如据报道北京某幼儿园出现了高达5000一个月的保教费用，正是由于营利办园才会导致高价保教费的产生。

所以目前学前教育出现
了偏向市场化的趋势。

在根本致使学前教育的公益性不能得到很好地保障。

2 教师培训不到位，整体素质层次不齐
近几年来社会上出现了很多的幼儿园教师体罚甚至殴打幼儿的事件。

例如
在2016年底，网上流传的幼儿园教室监控视频显示，安徽霍邱县金辉幼儿园，两名幼儿遭一名女教师暴打，踹倒，扇嘴巴，拽头发等，还有泸州某幼儿园教
师体罚学生将两名幼儿挂在门把手上等。

目前社会上教师体罚幼儿的事件层出
不穷，导致现在的幼儿园几乎在教室都装有监控设备，并且家长变得不放心将
自己的小孩交给老师，使家长与幼儿园之间缺乏信任。

这些都是由于幼儿园在
招聘教师时对教师的资格审查不到位造成的。

甚至在乡村幼儿园中的大多数教
师都不具备教学资质，也不具备良好的素养，且大多在少儿的教育方面知识都
不足。

所以在对不听话幼儿的处理上采取了错误的方式方法以至于出现了体罚
幼儿的做法。

据调查，很多幼儿园没有对教师有过关于教学或者素质方面的相
应的培训与学习。

综合原因致使出现了目前社会上的这种现象。

（三）家庭方面
1 家长的功利性思想较严重
对于大部分的城市家庭来说，在家长之间有一种互相攀比的风气。

这种攀
比主要体现在孩子身上。

例如，相互比较孩子的吃穿用度等。

都想给自家孩子
吃最好的东西，穿最好最漂亮的衣服，想在孩子身上投入最好最多的东西，甚
至相互比较让自己的孩子上最好的幼儿园，总的来说就是不能让自家孩子输在
起跑线上，输给别家孩子。

对于上幼儿园来说大部分家长认为挂着示范园实验
园或者收费高环境好的幼儿园就是好的幼儿园，这种功利性的思想使父母为了
把孩子送进所谓的好的幼儿园而挤破了头，甚至缴纳了高额的入园费。

每到入
学季度，就会看到大批家长为孩子排队缴费，从而让孩子上一个理想的幼儿园。

现在社会家长的这种功利性思想在一定程度上助使各类幼儿园尤其是民办幼儿园的市场化趋势。

2 对学前教育的认识不足
近几年来随着政府以及家长对学前教育的认识，使我国城市地区90%的儿童都能接受学前教育。

但是对于大部分农村地区来说，许多孩子不能接受甚至没有相应的条件接受学前教育。

由于基础设施的落后，在偏远的农村地区并没有设立幼儿园以及托儿所等教育设施。

政府对学前教育的普及度相对来说是比较欠缺的。

除了基础设施的落后外，家长对学前教育的认识依然不足。

除了农村地区外，在一些城市地区孩子虽然在上幼儿园但是很多家长也依然不清楚甚至不明白什么是学前教育以及学前教育的重要性。

只是到了相应的入学年龄便把孩子像其他同龄人一样送进幼儿园去。

大部分家长都是因为要上班工作的原因没有时间以及精力去天天照看孩子，认为幼儿园就相当于托管班一样，可以减轻自己照看孩子的负担。

同时在许多家长眼里孩子上幼儿园就是去玩，在幼儿园交着高额的学费不如让爷爷奶奶陪孩子在家玩。

所以导致许多幼儿园班级的签到率低下。

幼儿经常请假不上课，孩子也无法跟同龄人进行很好的交往互动与学习。

出现目前这些现象的原因都是因为家长对学前教育的认识不足。

三确保学前教育公益性的措施
根据目前我国学前教育公益性的弱化现象以及原因分析，可以从政府，幼儿园方面做出相应的对策，加强教育方面的立法工作是解决学前教育公益性弱化现状的根本措施和前提条件。

同时对幼儿园质量的监管力度的加大，对财政投入的加大都是确保公益性的有效的重要措施。

同时这对学前教育公益性今后的发展提供了相应的指导。

（一）保障学前教育公益性的政府措施
学习国外的先进经验，加强学前教育方面的立法，增强对幼儿园质量的监管力度
“法律具有权威性，全局性与强制性”，保障教育公益性的最有效手段就
是教育立法。

对此在世界上的一些发达国家中有了可借鉴的经验。

例如美国
1994年《2000年目标：美国教育法》中提出让所有儿童都能够接受高质量的学前教育项目，从立法上确定了学前教育的性质，呼吁社会平等对待幼儿，保护
幼儿的合法权利。

[endnoteRef:4]对于我国目前来说，像这种保障学前教育以
及保障学前教育的公益性的立法太少了，政府应该加强有关于学前教育方面的
立法，从根本上保障学前教育的公益性。

虽然如今学前教育作为学校教育的根基，但是法律制度还是不完善。

若想更好的保障学前教育的公益性就必须要加
强这方面的立法工作，从而对学前教育的办学方式等进行有效的规范，保障幼
儿接受教育的合法权益并能接受到优秀，科学的教育。

.东北师大学报；哲学
社会科学版，2011（4）：185--188]
政府还应加强对学前教育质量方面的管理。

美国在20世纪60年代开发了
佩里早期教育方案，历经多年研究最终形成了以促进儿童主动学习为目标的高
瞻方案，旨在为儿童提供高质量的学前教育项目。

[endnoteRef:5]我国也可以
借鉴国外对学前早期教育的高质量的重视来提高我国的幼儿办学质量。

目前我
国幼儿园的办园规模，数量在不断扩大，但这并不代表办园质量也在提升。

所
以针对目前学前教育管理混乱的状况，急需建立完善的科学的管理体制，加强
对民办幼儿园的管理力度，使民办幼儿园规范，可持续发展。

针对民办园目前
收费高乱收费的现象除了加大资金投入力度对社会办园进行扶持之外，还可以
根据办园条件与保教质量水平来进行评级以采取分级收费。

政府应严格监管乱
收费现象并对此进行严厉惩戒。

除此之外还应该创立一套有效的监管机制，完
善民办园教育质量评测标准等。

对幼儿园的管理与监督，既是政府的法定权利，也是政府的法定义务。

.东北师大学报；哲学社会科学版，2012（5）]
2 加强对学前教育重要性的宣传力度，提高国民的认识
在开展幼儿教育的同时还应该加强对其重要性的宣传力度，这种宣传不仅
仅是面向家长的，还应该面向政府部门和教师。

在家长方面，可由媒体或者幼
儿园定期开办一些宣传会来提高家长对幼儿接受学前教育的重视性。

同时对于幼儿园来说，定期开展一些教师学习活动与课程对教师进行相应的培训，使其认识到自己的工作对于幼儿来说的重要性，对幼儿从小养成良好的生活习惯以及树立正确的三观具有的重要的指导与导向作用。

这会在很大程度上减少校园虐待体罚事件的发生。

另一方面，对于政府单位以及教育管理者来说，由于很多教育管理者不清楚甚至不知道学前教育以及公益性的意义含义与重要性，以至于在一些教育决策以及管理方面对学前教育不够重视，这在一定程度上对学前教育的公益性的发展造成了相应的影响。

尤其是在对于政府的加强对学前教育的重视度与对其重要性的认识方面，更应该做足做够。

这可以从根本上对学前教育公益性的发展与宣传起到至关重要的影响。

3 政府加大对学前教育的财政投入，重点发展中西部地区和农村学前教育
我国在《纲要》中提出了发展幼儿教育的重要性。

只有做好农村教育才能实现真正的教普及，推进教育公平。

[endnoteRef:6] .现代教育科学，普教研究，2012（6）]
据调查显示，目前农村大多只能做到学前一年教育，政府对其关注度过低，幼儿园大多在夹缝中求生存。

想要改变这一点，首先应该大力推进幼儿教育，其次对于偏远地区没有幼儿园的情况达成5到10年之内做到普及一年学前教育，其余农村地区做到可以完成普及三年学前教育。

并且要落实县，乡镇政府的责任，搞好幼儿园的规划建设。

最后应该着重提高农村幼儿园的保教质量和水平。

教学质量是一个幼儿园的重中之重，保教质量的提高尤其是对于偏远地区的儿童来说可以使其接受良好的早起教育。

总之，随着《纲要》的颁布和实施，学前教育将会有很多全新的发展，这对于其公益性的完善来说也将是一种推进。

财政投入也是实现教育公益性的物质条件之一。

美国2009年通过《美国复苏与在投资法案》补助教育系统1150亿美元，其中50亿美元用于学前教育。

[endnoteRef:7]同时许多发达国家也实现了5岁儿童的免费教育，推进了学前
教育的普及。

所以首先我国政府应该增大对学前教育的财政性投入，保证学前
教育可以惠及更多的人。

这对于政府来说必须要保证专款专用，不可以挪用资金。

将经费主要用于对学前教育的建设包括教育机构，教育改革和科学研究等
方面。

因为只有充足的物质资源才会不断改变学前教育机构根本，并且配备充
足优秀的教师资源，才能进一步加强学前教育的推行与实施。

.学前教育研究，2010（9）：15—17. ]
其次应当加大对于弱势儿童的投入与保护。

世界其他国家对于此现象也制
定了一系列措施，例如，美国“提前开端”和英国“确保开端”计划都是为处
境不利的儿童提供免费公共教育服务的。

我国在对于此方面，应该着重加强对
弱势儿童的专项投资，因为很多弱势儿童不能参加正常的学前教育，所以需要
在特殊幼儿教育方面投入更多的人力和物力，来为弱势儿童创造更好的教育条件。

保证每个孩子的接受的教育是公正的。

保障学前教育公益性的幼儿园措施
1 提高幼儿教师综合素质，采取多元化的培训方式
我国学前教育师资大多沿着“幼教—幼专—师范”院校学前教育系的道路
发展。

[endnoteRef:8]大量幼儿教师由中专院校培养，他们的初始学历较低。

所以幼儿园在招聘教师的时候，首先应保证所有的教师具有教师教育资格证件。

其次应具有高度的职业素养。

优秀的职业素养是成为教师的基础，因为在对幼
儿传授知识学科的同时会对幼儿从小树立良好的生活学习习惯和正确的道德是
非价值观念起到正确的导向作用。

.求索，2010（12）谢辞经过几个月的努力，我的毕业论文设计终于完成了。

时间真的过得很快，回想过去，很多朋友
都对我非常支持与鼓励。

在此对他们表示感谢。

首先要感谢我的论文指导老师：王玉萍老师，很幸运选择了这么一位认真负责的老师，从一开始的撰写论文提
纲到最后的一二三稿的修改，王玉萍老师给了我很大的帮助。

如果没有王玉萍
老师的帮助就不会有今天的这篇论文了。

其次还要感谢咸阳师范学院-----我的母校对我四年来的教导。

正是因为如此，才会有今天的我。

最后感谢我最爱的。