社会保障理论与实践课件 第十四章 中国农村社会保障制度
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第十四章 中国农村社会保障制度
第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展
一、我国农村社会保障的现状
二、农村社会保障制度的发展
一、我国农村社会保障的现状
我国农民主要依靠个人、家庭和 农村社区集体应对各种生存风险。
我国大范围开展的农村社会保障项目 主要包括农村社会养老保险、农村社 会救助和以合作医疗为主的医疗保障。
（一）完善农村社会养老保 险法律制度的建议
1.制定农村社会养老保险基本法
2.建立农村社会养老保险的行政 法规和部门规章，完善农村社 会养老保险法律体系
3.建立完善农村社会养老 保险地方性法规
（二）拓展农村社会养老保 险的广度和深度
➢一是因为农民收入和储蓄有限， 导致农民有病不敢看，农民的卫生 保健指标恶化。
➢二是因病致贫、因病返贫突出。
二、农村社会保障制度的发展
建设农村最低生活保障制度， 需要把握两点
一是合理划定最低生活保障线 和确定保障对象
二是科学确定保障水准
第二节 农村最低生活保障制度
一、建立农村最低生活保障的必要性 二、合理界定农村最低生活保障制度的保障对象 三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准 四、完善农村最低生活保障制度的资金筹措机制 五、农村最低生活保障制度管理体制与运行体制
（三）我国农村最低生活 保障线的测定方法
1.根据营养需要选择最低热量摄入量 2.食品贫困线的确定
3.Hale Waihona Puke 食品贫困线的确定4.绝对贫困线
四、完善农村最低生活保障 制度的资金筹措机制
五、农村最低生活保障制度 管理体制与运行体制
（一）新型的农村最低生活保障制 度的管理体制
1.分级负责、市县为主、基层落实
5.有利于缩小工农差别和城乡差别
二、合理界定农村最低生活 保障制度的保障对象
1.定量方法
➢定量方法，即依法确定一条最 低生活保障标准，凡是低于这个 标准的人员，均属于保障对象。
2.定性方法
➢定性方法，即依据现实社会中 已经存在的不同性质、不同致贫 原因的贫困群体，分门别类地确 定保障对象的范围。
1.制度上不稳定 2.制度设置滞后 3.管理制度的适用范围过于分散
4.制度保障力度太小
（二）基金制度上存在的问题
1.正常管理中的基金流失 2.农村养老保险机构挤占基金
3.非法手段造成基金流失
（三）运行机制中存在的问题
1.覆盖面不广、共济性差 2.社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性 3.资金增值保值难、缺口难测算 4.农村养老保险的行政管理缺 乏应有的指导和监督
5.监管技术性低，监管不力
三、建立农村养老保险制度的模式构想
1.贫困型农村的养老 2.温饱型农村的养老 3.富裕型农村的养老
四、建立健全农村养老保障制度的建议
（一）完善农村社会养老保险 法律制度的建议
（二）拓展农村社会养老保险 的广度和深度 （三）建立与完善基金制度， 确保保障基金保值增值
（四）加强监管力度，建立有 效的监管制度
➢实行完全个人账户，个人缴费和 集体补助全部记入个人名下；基金
的管理和运营以县为单位。
2 农村社会救助
➢我国农村社会救助包括传统 的救济、农村最低生活保障和 临时救济，
➢救济对象为农村的五保户、 困难户和其他生活困难群体。
➢1996年，民政部颁发了《农 村社会保障体系建设指导方 案》，提出在农村建立最低生 活保障制度。
（三）关于保障金的形式
保障金的形式一般规定以货币形式为 主，必要时也可以是实物形式。
第三节 农村养老保险制度
一、建立农村养老保险的必要性和现状 二、我国农村社会养老保险存在的问题 三、建立农村养老保险制度的模式构想 四、建立健全农村养老保障制度的建议
➢二、我国农村社会养老保险存在的问题
（一）管理体制上存在的问题
一、我国农村社会保障的现状
1 农村社会养老保险 2 农村社会救助 3 农村医疗保障
1 农村社会养老保险
➢为了适应农村社会经济条件的变 化，推动计划生育政策在农村的实 施，1992年，国家民政部在几年试 点的基础上颁布实施《农村社会养 老保险基本方案》。
➢农村社会养老保险在资金筹集中
采取“个人缴费为主、集体补 助为辅、国家以政策扶持”；
一、建立农村最低生活保障的必要性
1.党的十六大提出到2020年把我国建成具有 中国特色社会主义的全面小康社会战略，而 战略的实质和关键是实现农村的全面小康。
2.可以缓解加入世贸组织对我国农 产品市场的冲击和挑战
3.有利于贯彻计划生育政策，有效控制人口增长
4.能够缓解社会经济生活中的矛盾， 为社会提供安全保护
➢从资金来源看，农村困难户救济 主要靠地方财政拨款。
➢五保供养有分散供养和集体供养 两种形式，前者的资金来源是村提 留，后者主要靠乡统筹。
3 农村医疗保障
➢我国农民中的绝大多数农民是自 费医疗，来自政府的转移支付和具 有风险分担的合作医疗、医疗保险 所占的比例很小。
完全由个人承担医疗风险的后果：
三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准
（一）影响农村最低生活保障线的因素 1.农民最基本生活的需要 2.农村经济发展水平 3.物价上涨指数 4.地方财政和村集体的承受能力 5.农村居民的人均纯收入
（二）农村最低生活保障 标准的制定方法
1.热量支出法
2.市场菜篮法
3.恩格尔系数法
4.生活形态法
3.在定量与定性相结合的基础上，由 国家根据政策需要划定保障范围
➢首先，从各地划定的范围来看，都 特别排除了部分纯粹按照定量或定性 分析应当保障的对象 ➢其次，要求其家庭人均收入低于当 地所规定的最低生活保障标准。
4. 采 用 参 与 式 贫 富 排 序 方 法甄别农村低保对象
➢农村低保对象属于动态管理范围， 每年均会有所变化。为解决农村低 保对象收入统计难的问题，建议采 用“参与式贫富排序”来确定。
2.由政府领导、民政主管部门配合
（二）最低生活保障制度的运行机制
1.依法治国是我国的治国方略，政府各项 工作必须依法行政
2.社会化是现代社会保障的基本要求，包括 服务对象社会化、资金来源社会化和管理服 务社会化，也就是保障对象要面向全社会， 保障经费由政府和社会共同负担，保障服务 主要由村承担。
3.为了保证低保工作的公开、公平、公正，要 建立完善的基层低保信息网络管理体系，积极 推进低保数据库建设。
第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展
一、我国农村社会保障的现状
二、农村社会保障制度的发展
一、我国农村社会保障的现状
我国农民主要依靠个人、家庭和 农村社区集体应对各种生存风险。
我国大范围开展的农村社会保障项目 主要包括农村社会养老保险、农村社 会救助和以合作医疗为主的医疗保障。
（一）完善农村社会养老保 险法律制度的建议
1.制定农村社会养老保险基本法
2.建立农村社会养老保险的行政 法规和部门规章，完善农村社 会养老保险法律体系
3.建立完善农村社会养老 保险地方性法规
（二）拓展农村社会养老保 险的广度和深度
➢一是因为农民收入和储蓄有限， 导致农民有病不敢看，农民的卫生 保健指标恶化。
➢二是因病致贫、因病返贫突出。
二、农村社会保障制度的发展
建设农村最低生活保障制度， 需要把握两点
一是合理划定最低生活保障线 和确定保障对象
二是科学确定保障水准
第二节 农村最低生活保障制度
一、建立农村最低生活保障的必要性 二、合理界定农村最低生活保障制度的保障对象 三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准 四、完善农村最低生活保障制度的资金筹措机制 五、农村最低生活保障制度管理体制与运行体制
（三）我国农村最低生活 保障线的测定方法
1.根据营养需要选择最低热量摄入量 2.食品贫困线的确定
3.Hale Waihona Puke 食品贫困线的确定4.绝对贫困线
四、完善农村最低生活保障 制度的资金筹措机制
五、农村最低生活保障制度 管理体制与运行体制
（一）新型的农村最低生活保障制 度的管理体制
1.分级负责、市县为主、基层落实
5.有利于缩小工农差别和城乡差别
二、合理界定农村最低生活 保障制度的保障对象
1.定量方法
➢定量方法，即依法确定一条最 低生活保障标准，凡是低于这个 标准的人员，均属于保障对象。
2.定性方法
➢定性方法，即依据现实社会中 已经存在的不同性质、不同致贫 原因的贫困群体，分门别类地确 定保障对象的范围。
1.制度上不稳定 2.制度设置滞后 3.管理制度的适用范围过于分散
4.制度保障力度太小
（二）基金制度上存在的问题
1.正常管理中的基金流失 2.农村养老保险机构挤占基金
3.非法手段造成基金流失
（三）运行机制中存在的问题
1.覆盖面不广、共济性差 2.社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性 3.资金增值保值难、缺口难测算 4.农村养老保险的行政管理缺 乏应有的指导和监督
5.监管技术性低，监管不力
三、建立农村养老保险制度的模式构想
1.贫困型农村的养老 2.温饱型农村的养老 3.富裕型农村的养老
四、建立健全农村养老保障制度的建议
（一）完善农村社会养老保险 法律制度的建议
（二）拓展农村社会养老保险 的广度和深度 （三）建立与完善基金制度， 确保保障基金保值增值
（四）加强监管力度，建立有 效的监管制度
➢实行完全个人账户，个人缴费和 集体补助全部记入个人名下；基金
的管理和运营以县为单位。
2 农村社会救助
➢我国农村社会救助包括传统 的救济、农村最低生活保障和 临时救济，
➢救济对象为农村的五保户、 困难户和其他生活困难群体。
➢1996年，民政部颁发了《农 村社会保障体系建设指导方 案》，提出在农村建立最低生 活保障制度。
（三）关于保障金的形式
保障金的形式一般规定以货币形式为 主，必要时也可以是实物形式。
第三节 农村养老保险制度
一、建立农村养老保险的必要性和现状 二、我国农村社会养老保险存在的问题 三、建立农村养老保险制度的模式构想 四、建立健全农村养老保障制度的建议
➢二、我国农村社会养老保险存在的问题
（一）管理体制上存在的问题
一、我国农村社会保障的现状
1 农村社会养老保险 2 农村社会救助 3 农村医疗保障
1 农村社会养老保险
➢为了适应农村社会经济条件的变 化，推动计划生育政策在农村的实 施，1992年，国家民政部在几年试 点的基础上颁布实施《农村社会养 老保险基本方案》。
➢农村社会养老保险在资金筹集中
采取“个人缴费为主、集体补 助为辅、国家以政策扶持”；
一、建立农村最低生活保障的必要性
1.党的十六大提出到2020年把我国建成具有 中国特色社会主义的全面小康社会战略，而 战略的实质和关键是实现农村的全面小康。
2.可以缓解加入世贸组织对我国农 产品市场的冲击和挑战
3.有利于贯彻计划生育政策，有效控制人口增长
4.能够缓解社会经济生活中的矛盾， 为社会提供安全保护
➢从资金来源看，农村困难户救济 主要靠地方财政拨款。
➢五保供养有分散供养和集体供养 两种形式，前者的资金来源是村提 留，后者主要靠乡统筹。
3 农村医疗保障
➢我国农民中的绝大多数农民是自 费医疗，来自政府的转移支付和具 有风险分担的合作医疗、医疗保险 所占的比例很小。
完全由个人承担医疗风险的后果：
三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准
（一）影响农村最低生活保障线的因素 1.农民最基本生活的需要 2.农村经济发展水平 3.物价上涨指数 4.地方财政和村集体的承受能力 5.农村居民的人均纯收入
（二）农村最低生活保障 标准的制定方法
1.热量支出法
2.市场菜篮法
3.恩格尔系数法
4.生活形态法
3.在定量与定性相结合的基础上，由 国家根据政策需要划定保障范围
➢首先，从各地划定的范围来看，都 特别排除了部分纯粹按照定量或定性 分析应当保障的对象 ➢其次，要求其家庭人均收入低于当 地所规定的最低生活保障标准。
4. 采 用 参 与 式 贫 富 排 序 方 法甄别农村低保对象
➢农村低保对象属于动态管理范围， 每年均会有所变化。为解决农村低 保对象收入统计难的问题，建议采 用“参与式贫富排序”来确定。
2.由政府领导、民政主管部门配合
（二）最低生活保障制度的运行机制
1.依法治国是我国的治国方略，政府各项 工作必须依法行政
2.社会化是现代社会保障的基本要求，包括 服务对象社会化、资金来源社会化和管理服 务社会化，也就是保障对象要面向全社会， 保障经费由政府和社会共同负担，保障服务 主要由村承担。
3.为了保证低保工作的公开、公平、公正，要 建立完善的基层低保信息网络管理体系，积极 推进低保数据库建设。