健全协商民主制度 推进科学民主决策
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走上 更） ｊ ｎ ￣ Ｄ 谐有 序 、更 加 充 满 活 力 的制 度
为推 进科 学 民主 决策 提供 制 度保证
治生活 ， 关键 是 提 高协 商 民主质 量 ， 核 心是 促 进 协 商成 果 转 化。 主 动研 究 和 积极 探 讨 新 形 势 下协 商 民 主 的程 序 、 途径、 方 法是 各 级 政 协 组织 当前 和今 后 一 个 时期 的 重 要课 题 。 各 级政 协 组织 要 按 照 “ 把 握正 确 方 向 ，
Ｉ
理论探讨
１ ） ａｎｇｄａｉ
蓄 代
Ｙ
健全协商民主制度
吴 应仕
推进科学民主决策
党 的十 ＼ 大 报告 强调 ． 在“ 健 全 社会 主 义协 商 民主 制度 ” 的 同时 ， 要“ 充分 发挥 人 民政协 作 为协 商 民主重 要 渠道 作用 ” ． 为推 动 人 民政协 事 业发 展指 明 了 方向 。
一
ห้องสมุดไป่ตู้
、
党 的十 八 大指 出 “ 要完 善协 商 民主 制度 和工 作机 制 ，推 进 协商 民主广 泛 、 多 层、 制度 化 发展 。 ” 这 一精 确 判断 、 高层 建筑 、 涵 盖 了协 商 民主 的制度 建 设 、 工作机 制、 范 围、 层 次等 诸 多 内容 ， 为实 现最 广泛 的人 民民主确 立 了正 确 方 向。各 级政协 组织 要 以丰 富政 治协 商 形式 、 完 善 民主监 督机 制 、 规范 参 政议 政行 为 、 建立 协商 民 主 制度 为 目标 ， 以更 加清 晰 的 思路 和更 加 务 实 的举 措 ， 把 推 进协 商 民主 制度 建 设 摆 在工 作 的突 出位 置 ， 作 为当前 工作 的 首要任 务 。进 一步 就协 商 什 么、 怎 么协 商 、 与谁 协 商 等 具体 事项 进 行 深入 研 究 ， 积 极 探讨 ， 不断 推 进协 商 民主 广 泛 、 多层 、 制 度 化发 展 。近年 来 ， 德江 县政 协 在积 极开 展协 商 民主 的 实践 中 ， 制 定 出 台了《 政 协 德 江 具 委 员会 党 绍 关 于 全 具 重 大 决 策部 署和 重 大事 项 提 请 政 协 协 商 的暂 行 办 法》 、 《 政 协德 江 县委 员会 民主评 议政 府部 门工作 暂行 办 法 和 政协 德 江具 委 员会 班 子成 员联 系乡镇 、 县 政协 主 席 、 副主 席联 系政 协 常委 》 、 《 县 政协 常 委联 系政 协 委员≥ 、 县 政协 委 员联 系各 界别 群众 》 、 政协 委 员列席 政协 常 委会 议 》 等 系列规 章 制度 ， 这 些规章 制度 的建立 为德 江 县政协 履 行职 提供 了有 制 可依 、 有规 可 守 、 有
议政 活动 ， 及 时研 究 政协 组织 报送 的请 示 、 报告 、 方案 、 暂行 办 法和 规奄 制度 ， 并 以 党委 名 义行 文 批 复 ， 为政 协组 织 开展 协 商议 政 提供 坚 强 的组 织保 障 ， 为推 进 科 学
协 商 不 白说 、 意 见建 议有 回 音 的效果 。政协 组 织 是 实旋 协 商 民主 制度 化 、 规范 化 、 程 序 化 的 组 织机 构 ， 要 围 绕 党委 、 政 府 的 重 大决 策部 署 ， 依 照 程序 、 深入 调 研 、 主 动协 商 、 强 化监 督 ，致 力于 规 范协 商 民 主 的 方 法 、 程
关于 把政 治 协 商纳 入 党委 和 政府 决 策程 序 的要 求 ，支 持政 协 组 织积 极 开 展协 商
告、 建议案、 《 社情 民意》 、 《 委员之声》 、 《 建议 与意见》 、 《 决策参考》 、 《 建言献策》等形式，
把 党 和 政府 听 不 到 的声 音 、看 不 到 的 实情 全面 、 客观、 公正、 准确 、 及时地 向党委、 政 府 提 出 合理 化 的 对策 建 议 ，努 力 达 到 专题
民主决策提供完备的制度保证。 二、 为促进科学民主决策规范协商程序 党的十八大报告指出 “ 把政治协商纳入决策程序， 坚持协商于决策之前和决
策之中， 增强 民主协 商 实效 性 。深 入进 行 专题 协 商 、 对 口协 商 、 界 别协 商 、 提案 办
序、 途径 ， 为推进科学民主决策搜集来更加 广泛、 真 实、 快捷的意见建议 ， 使协商民主
聚 焦 民 生 大事 ” 的要求 ， 唱响主旋律、 打 好 主动 仗 ， 坚持“ 制 定经 济 和 社 会发 展 中 长 期 规 划要 先协 商 后 决 策 ，对 重 大人 事 安 排 和 关 于人 民群众 切 身 利 益 的重 大 问题 要 先协 商后 决 定 ，制 定 重要 地 方 性 政府 法 规 要 先 协 商后 通 过 ” 和“ 重 大 决策 要 协 商在 党 委 决 策之前 ， 人 大 通 过 之前 ， 政府实施之前 ” 的
序可循 ， 为发展协商民主积累了鲜活的宝贵经验。各级政协组织要以党的十八大 精神为指导 ， 充分发挥人民政协作 为协商 民主重要渠道作用， 勇于担 当起发展协
商 民主 的重 要任 务 ，积 极 探 索和 深入 研 究选 举 民主 与 协 商 民主 的结合 点 、切 入 点， 使 两 种 民主形 式 更好地 实 现人 民当家做 主 。地 方各 级党 委和 政府 要按 照 中央
原则， 主动 走 出去 ， 广 纳 民意 、 广 求 良策 、 广
谋 善举 。热情 请 进 来 ， 充 分利 用 政 协 全 会 、 常 委会 、 主席 会 、 专委会、 对 口协 商 会 、 专 题 协商会、 委 员约 谈 会 、 政情 通 报 会 等协 商 平 台， 进 行 广泛 协 商 、 反 复论 证 、 归纳 提 炼 、 达 成共识 ， 并 以调 研 报 告 、 视察报告 、 考 察 报
为推 进科 学 民主 决策 提供 制 度保证
治生活 ， 关键 是 提 高协 商 民主质 量 ， 核 心是 促 进 协 商成 果 转 化。 主 动研 究 和 积极 探 讨 新 形 势 下协 商 民 主 的程 序 、 途径、 方 法是 各 级 政 协 组织 当前 和今 后 一 个 时期 的 重 要课 题 。 各 级政 协 组织 要 按 照 “ 把 握正 确 方 向 ，
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理论探讨
１ ） ａｎｇｄａｉ
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健全协商民主制度
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党 的十 ＼ 大 报告 强调 ． 在“ 健 全 社会 主 义协 商 民主 制度 ” 的 同时 ， 要“ 充分 发挥 人 民政协 作 为协 商 民主重 要 渠道 作用 ” ． 为推 动 人 民政协 事 业发 展指 明 了 方向 。
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ห้องสมุดไป่ตู้
、
党 的十 八 大指 出 “ 要完 善协 商 民主 制度 和工 作机 制 ，推 进 协商 民主广 泛 、 多 层、 制度 化 发展 。 ” 这 一精 确 判断 、 高层 建筑 、 涵 盖 了协 商 民主 的制度 建 设 、 工作机 制、 范 围、 层 次等 诸 多 内容 ， 为实 现最 广泛 的人 民民主确 立 了正 确 方 向。各 级政协 组织 要 以丰 富政 治协 商 形式 、 完 善 民主监 督机 制 、 规范 参 政议 政行 为 、 建立 协商 民 主 制度 为 目标 ， 以更 加清 晰 的 思路 和更 加 务 实 的举 措 ， 把 推 进协 商 民主 制度 建 设 摆 在工 作 的突 出位 置 ， 作 为当前 工作 的 首要任 务 。进 一步 就协 商 什 么、 怎 么协 商 、 与谁 协 商 等 具体 事项 进 行 深入 研 究 ， 积 极 探讨 ， 不断 推 进协 商 民主 广 泛 、 多层 、 制 度 化发 展 。近年 来 ， 德江 县政 协 在积 极开 展协 商 民主 的 实践 中 ， 制 定 出 台了《 政 协 德 江 具 委 员会 党 绍 关 于 全 具 重 大 决 策部 署和 重 大事 项 提 请 政 协 协 商 的暂 行 办 法》 、 《 政 协德 江 县委 员会 民主评 议政 府部 门工作 暂行 办 法 和 政协 德 江具 委 员会 班 子成 员联 系乡镇 、 县 政协 主 席 、 副主 席联 系政 协 常委 》 、 《 县 政协 常 委联 系政 协 委员≥ 、 县 政协 委 员联 系各 界别 群众 》 、 政协 委 员列席 政协 常 委会 议 》 等 系列规 章 制度 ， 这 些规章 制度 的建立 为德 江 县政协 履 行职 提供 了有 制 可依 、 有规 可 守 、 有
议政 活动 ， 及 时研 究 政协 组织 报送 的请 示 、 报告 、 方案 、 暂行 办 法和 规奄 制度 ， 并 以 党委 名 义行 文 批 复 ， 为政 协组 织 开展 协 商议 政 提供 坚 强 的组 织保 障 ， 为推 进 科 学
协 商 不 白说 、 意 见建 议有 回 音 的效果 。政协 组 织 是 实旋 协 商 民主 制度 化 、 规范 化 、 程 序 化 的 组 织机 构 ， 要 围 绕 党委 、 政 府 的 重 大决 策部 署 ， 依 照 程序 、 深入 调 研 、 主 动协 商 、 强 化监 督 ，致 力于 规 范协 商 民 主 的 方 法 、 程
关于 把政 治 协 商纳 入 党委 和 政府 决 策程 序 的要 求 ，支 持政 协 组 织积 极 开 展协 商
告、 建议案、 《 社情 民意》 、 《 委员之声》 、 《 建议 与意见》 、 《 决策参考》 、 《 建言献策》等形式，
把 党 和 政府 听 不 到 的声 音 、看 不 到 的 实情 全面 、 客观、 公正、 准确 、 及时地 向党委、 政 府 提 出 合理 化 的 对策 建 议 ，努 力 达 到 专题
民主决策提供完备的制度保证。 二、 为促进科学民主决策规范协商程序 党的十八大报告指出 “ 把政治协商纳入决策程序， 坚持协商于决策之前和决
策之中， 增强 民主协 商 实效 性 。深 入进 行 专题 协 商 、 对 口协 商 、 界 别协 商 、 提案 办
序、 途径 ， 为推进科学民主决策搜集来更加 广泛、 真 实、 快捷的意见建议 ， 使协商民主
聚 焦 民 生 大事 ” 的要求 ， 唱响主旋律、 打 好 主动 仗 ， 坚持“ 制 定经 济 和 社 会发 展 中 长 期 规 划要 先协 商 后 决 策 ，对 重 大人 事 安 排 和 关 于人 民群众 切 身 利 益 的重 大 问题 要 先协 商后 决 定 ，制 定 重要 地 方 性 政府 法 规 要 先 协 商后 通 过 ” 和“ 重 大 决策 要 协 商在 党 委 决 策之前 ， 人 大 通 过 之前 ， 政府实施之前 ” 的
序可循 ， 为发展协商民主积累了鲜活的宝贵经验。各级政协组织要以党的十八大 精神为指导 ， 充分发挥人民政协作 为协商 民主重要渠道作用， 勇于担 当起发展协
商 民主 的重 要任 务 ，积 极 探 索和 深入 研 究选 举 民主 与 协 商 民主 的结合 点 、切 入 点， 使 两 种 民主形 式 更好地 实 现人 民当家做 主 。地 方各 级党 委和 政府 要按 照 中央
原则， 主动 走 出去 ， 广 纳 民意 、 广 求 良策 、 广
谋 善举 。热情 请 进 来 ， 充 分利 用 政 协 全 会 、 常 委会 、 主席 会 、 专委会、 对 口协 商 会 、 专 题 协商会、 委 员约 谈 会 、 政情 通 报 会 等协 商 平 台， 进 行 广泛 协 商 、 反 复论 证 、 归纳 提 炼 、 达 成共识 ， 并 以调 研 报 告 、 视察报告 、 考 察 报