财政支农政策讲座

财政支农政策讲座三明市财政干部教育中心

张起访

一、财政支农政策历史沿革和基本发展趋势

（一）财政支农政策的历史演变。从新中国成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的过程。大体上可以划分为五个阶段。

第一阶段（1949——1958）。

第二阶段（1958——1978）。

第三阶段（1978——1994）。

第四阶段（1994——2002）。

第五阶段（2003至今）。

经过多年的演变、调整，一个适应社会主义市场经济体制和农业农村发展形势的，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支农政策框架体系已经显现。特别是2003年以后，我国财政支农政策开始实现战略性转变。第一，确立了“公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想。这既是打破传统公共财政资源配置格局的前奏，也是公共财政理论建设和实践方面的重大创新。第二，财政支农支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了“五个统筹发展”的要求。把促进农民增收与支持农业基础设施建设、生态建设和公益事业发展结合起来，既抓住了解决“三农”问题的主要矛盾，又体现了“统筹农村经济社会发展、人与自然和谐发展”的精神；把财政支持和农民直接受益结合起来，既初步理顺了国家与农民的经济利益分配关系，又体现了财政支农“以

人为本”的精神；把支持农业农村经济发展与加大支持农村劳动力转移和农村社会事业发展力度结合起来，既减少农民，加快工业化、城市化进程，又体现了“统筹城乡发展、区域协调发展”的精神。所有这些，不仅有利于促进“三农”问题的有效解决，而且将有力地推动农村全面小康社会建设。

（二）农业支农政策发展的基本趋势。

从财政支农政策的历史演变过程，大体可以看出有三个基本趋势。

第一个趋势，支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初步形成。

第二个趋势，市场化逐步增强，公共财政性质明显。

第三个趋势，体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破。

二、财政支农政策的主要内容

《福建省财政支农政策简答》对中央和省出台的一系列财政支农政策用深入浅出、通俗易懂的语言进行了比较全面而又简练的介绍。三明市、永安市出台的配套政策在《福建省财政支农政策简答》中未涉及。

（一）改善农业生产条件，促进农民增产增收

农作物良种补贴、农资综合直接补贴、农机购置补贴、生猪补贴等。

（二）建立农村社保体系，提高农民生活水平

农村低保、新农合、农民工培训、家电下乡等。

（三）加强农村社会投入，支持农村协调发展

农村义务教育、中职学校助学金和涉农专业免学费等。

三、当前财政支农政策存在的主要问题

（一）宏观方面

1.稳定增长机制没有形成。

2.资金使用分散和交叉重复并存。

3.高效、规范的支农机制没有形成。

（二）微观方面

1.支农政策宣传力度不够，农民对支农政策不够了解

通过广播、电视、宣传栏、编印手册等方式广泛宣传支农政策。

2.村财管理基础薄弱

通过村务公开、农村财会人员培训，加强财务基础管理工作。3.虚报项目，冒领资金现象时有发生

加强财政监督，审计检查。

四、完善财政支农政策的对策

（一）落实政策要求，建立财政支农资金稳定增长机制。

（二）支持建立粮食生产的长效机制。

（三）把农民就业技能培训和农民自主创业、加快城市化进程结合起来。

（四）以教育和卫生为突破口，支持农村社会发展。

（五）稳步解决由于农村税费改革带来的一些问题。

（六）充分利用贴息、税收等手段和投资参股方式，支持生产经营者通过市场机制进行融资。

（七）加强统一立法，规范财政支农资金的管理。