刘太格：规划的重点理念

刘市长，各位嘉宾、各位朋友，首先感谢南方日报与南海区政府邀请我参加本次论坛。我今天谈的是规划的基本理念，这个基本理念的重要性就是像人体的基本营养一样，人体的基本营养应该是米、肉、鱼、菜等等，规划理念的理论非常非常多，到底哪些是基本的，哪些是次要的，这就要看清楚了。我想提出一些比较重要的理念，给大家介绍一下，就像人类的基本粮食，米、鱼、肉、菜等，但是还有巧克力、烟等这些东西，规划也是一样的道理，我们要知道什么是基本的理念，这样就可以事半功倍了。规划带动产业，这句话非常重要，为佛山市今后的发展带来很大的优势，城市是马，产业是白马，城市是涵盖多方面的，宜居、生态等，产业是其中一部分，所以还是应该以城市带动产业。

今天我以两个身份跟大家沟通，一个是雅思柏设计事务所董事，还有新加坡宜居城市中心主席。我过去是新加坡市区总局的总规划师。城市规划中，政府的工作量在前面比较大，在后面就比较少，政府要定策略，禁用地就是说要保留什么，保留古迹、自然生态环境，做了这些决定之后再继续做规划，再继续做宏观环境的布置、城市设计等等。宏观环境布局做完之后，其实后面的工作大量就要留给企业和建筑师、工程师来发挥他们的才华，不过前面的工作是非常重要的。为什么政府的工作量不是百分之百呢？是因为我们还是要考虑民间以及企业界的意见。有了这样的一个过程（见图），政府的政策和需要保留什么样的禁用地，这跟价值观有关系，老建筑当做一种破落、羞耻的话，这种价值观就会导致政府将老建筑拆掉。如果我们认为山水可以用人工改变的话，就可能将河道填起来。如果价值观比较合理的话，起步就会比较合理，有了这个起步之后，建筑、规划就会做的比较健康，规划的基本理论就像是人所需要的基本粮食，应该将重要的粮食处理好之后，然后再考虑宜居、交通便捷等。我有一个很重要的论点，是政策引导规划、规划引导城市设计、城市设计引导建筑设计，但是很多地方是建筑和特殊项目引导规划，这肯定是不能够将事情做好的，最重要是将政策抓清楚。政府前面的工作很重要，因为政府有宏观的资料、宏观的视野，是全市的利益来考量的，可是企业是为自己企业的利益考量的，所以需要政府的引导。用一个比喻来说，一个城市如果是生活的舞台，政府的责任是将这个舞台设计的尽善尽美，提供最好的机械和配方，让企业和人演出生活的戏剧。舞台做好了，尽量让市民来发挥他们的才华。所谓政府也可以分为两个部分，一个是政治领导，一个是专业人士。政策要做的比较合理，专业人士的技术能力也要搭配。专业人士最重要的工作就是专业，在工作的过程中有责任和义务影响政治领导，因为他们究竟不是规划专业人士，将正确的理念介绍给政治领导。

首先要做总体规划，然后做专项规划、社区规划，同时要考虑市政设施，然后再考虑城市设计，再考虑规范、招商引资，（见图）。这看起来比较累，因为步骤非常多，不过我要给大家一个鼓励，在新加坡每一个步骤都有走，而且没有跳跃。今天上午我要着重介绍的是规划这一部分，因为规划这部分做好了，后面的这些工作其实是比较容易做的，因为这些工作基本上是技术、法律，而后一部分是有涵盖价值的问题，价值观是不是正确。

总体规划跟整个城市的发展是怎样的关系？这是我今天想重点介绍的。三个关键的起点，首先是价值观，不过同样重要的，将价值观确定好了之后，在做总规时要尊重科学和客观的条件。不过纯粹尊重科学也不行，也要有艺术的表现。这样才能将总体规划做好。所谓价值观、科学、艺术是怎样的呢？价值观很重要就是了解什么是城市生活的文化，因为农村的生活和城市的生活是不一样的，是有相当大差别的。规划要很重视有高度的、技术的含量，艺术方面我看不需要讲了，就是要将这个城市做美。价值观要恰当踏实的开发愿景，如果城市是一个机器的话，科学就是要知道城市机器的零件组装，艺术是说在工作时要对环境有感情，不要将环境当做是一堆土，要铲就铲、要切就切，不是这样，应该是带着感情来做。其实每一个城市和另外的城市最大的区别性，就是天然环境和历史古迹、建筑，每一个城市都是不一样的，新建筑要做的有区别这是非常非常难。比如说伦敦的现代建筑，都是名家建的，纽约

的现代建筑也是名家建的，他们之间有区别吗？没有太大的区别，但是纽约的老建筑和伦敦的老建筑区别非常大。

当领导的话又要能够接受新理念，同时要有决心将城市做好。科学方面需要倾心研究城市的零部件是什么，要怎样的组装起来，当然在工作的时候，规划师要有审美观，而且要对土地有感情。价值观如果分为几个步骤的话，有宏观的愿景、有重点的目标、具体的需求。有了具体的要求之后，不能够停留在文字的工作上，要变成数据、变成空间的面积，要了解这个城市的肌底模式。比如说现在我们要给你很多钱，这是一点价值都没有的话，但是如果我说要给你一百万，这是有价值的。在呈现艺术化时，不同地区有不同的手法。

我们将价值观再放大看一下。宏观愿景我在这里大概列举了几个（见图），定位、经济政治、灵性，然后有不同的政治目标，同时下面还有具体的要求。满足远期的需要，城市的定位，土地一方面要节约，可是又要保持长远的土地需要。生活要重视什么，功能要重视什么，环境要重视什么。生活中当然居住是非常重要的，功能上交通非常重要。居者有其屋，我可以大胆的说，到了1985年之后新加坡市民不可能没有房子住，当然好房子还是坏房子这是另外一回事了。规划要合理化等。这些目标我们要把它数据化，我们做城市规划时要有这样的理念，城市里有片区，片区下有卫星镇、小区等，细胞是怎样一回事，多大多小，这个理念如果有的话，城市的交通和基础设施供应就会有很大的优势。

我在做新加坡规划局长时，对局长说要保护5000多栋老建筑，现在已经提升到7000多，以后还会再增加，所以工作一定要数据化，将这些数据转变为土地面积，有了土地面积我们再按照合理城市布局模式，将它布局下来，这就是比较科学、合理、客观的处理方式。比如说交通方面，我们很注意是否能够将公共交通做到一般市民百分之八九十使用呢，我们基本上就快做到了，现在新加坡是百分之七八十的市民使用公共交通。

科学的大前提下，我们一般说要规划，那么规划什么呢？这是首先要问的，到底这一块土地要规划什么样的东西，先要搞清楚。规划有各种各样的，我们卫星城，到底是规划城市、片区还是新镇，这些都是与人口有直接关系的，大概是怎样的人口数字，是大概的，而不是硬性的。为什么与人口有很大关系呢？因为人口与城市、与地块的独立性有关系，人口越多，你就要支撑越多元的城市配套，如果是人口越少，那么就不能支撑那么多。首先要看人口，再看我们是规划什么。有朋友说现在我在规划一个城市，我问多大，他说2平方公里，当然这就是开玩笑的话了。要理解这个东西的重要性，就像跟人比较，我今天跟大家讲话，我要知道对话人的身份是什么，如果今天在座的平均年龄是在12岁，我这个对话的内容就不是这样了。规划师也要考虑到规划的对象是多少人口、是怎样的定位，然后采用适当的手法处理。我们要知道有多少零件、有多少的数量、尺度，关系是怎样的，要考量政治、经济、社区、生态、环境、能源、工程等等，其实作为规划师，除了要将政策定准确，很重要的一件事就是尽量将城市做成完美的城市生活机器。

严谨的规划技术，首先是从城市，然后再到片区，再到新镇、小区、组团、建筑。新加坡每一个步骤都是这样进行的，生活机器零部件，比如说生态环境、污染控制、顺畅交通、可靠设施、居者有其屋、现代商务区、工业区等等，这只是一些例子，让大家知道我谈的是怎么一回事。工作时主要的原则，要从远期做到近期，应该是五六十年的远期，还要有发展程序图。规划的规模要客观，但是纯粹客观还不够好，还要带一些优势是审美和对环境关系的主观因素。先考虑功能再考虑美学。

那么艺术又是怎么一回事呢？大家在规划之前一定要知道是在规划什么，比较偏僻的地方密度可能要低一些，手法可能比较轻松和浪漫，城市里就很难做到轻松和浪漫，因为密度和楼层太高。在做城市设计时，不要用一个方式来做，就像是我们在写信时，这个口气跟写信的对象是不一样的，跟父母写信是一种口气，跟孩子写信是一个口气，跟你的太太又是另外一种口气。如果你将这个口气搞错了，一定会闹出乱子，规划也是如此。很多规划方案对土地