政府会计改革存在的问题及解决措施初探

政府会计改革存在的问题及解决措施初探

作者：陈慧

来源：《行政事业资产与财务》2020年第03期

摘要：本文探究了当下政府会计改革存在的一系列问题，并基于这些问题探究出有效的解决措施，以飨读者。

关键词：政府;会计改革;存在问题;解决措施

政府会计所涉及的主体较多，一般来说，有行政机关、事业单位，还有社会团体、军队等。对这些单位的财政收支情况、资产负债等进行有计划、有目的，精确可靠、真实广泛地记录、呈现等工作过程，就是政府会计践行的过程。

一、政府会计改革存在的问题

1.会计目标定位模糊

目标定位是政府会计改革中的一个重要问题，如何进行目标定位，确保精准、规范、具有可操作性至关重要。但就当下而言，政府会计目标存在定位模糊的问题。任何事物的实施都需要一定的目标做指引，而会计在目标制定时以会计总预算为基准，且关注各级政府调控、管理对会计信息的需求，对其他人员与部门对会计信息的需要不加重视。这种目标缺失、目标定位不当的问题亟待解决。

2.会计准则亟待完善

原会计准则存在一定不足，正是政府会计改革面临的棘手问题。首先，会计准则对一些特殊资产的计量不做详细陈述或者陈述缺失。例如，公共设施、历史文物、战略储备物资等的确认和计量问题难以明确;政府为人民兴建的特殊的服务场所、机构，是不是需要依据相关规定（前提是要有规定）依法纳入计量范畴，尚且模棱两可;赈灾物资全部计入会计资产中会不会造成混乱、收支不平问题。其次，基建项目核算没有明确的针对性规定。最后，不能与国际接轨，亟须完善财务报告准则。

3.财务管理制度滞后，需要优化更新

管理制度建设滞后，使得一些政府机关单位财务管理工作存在一定问题。首先，不能依据时代发展完善财务管理制度，特别是监督不力、执行不严现象普遍。其次，政府对一些机关事业单位真实的资产负债情况往往不了解。最后，管理会计的作用未能真正发挥。因此，必须完善政府财务管理制度，加大执行力，提高财务管理的有效性。

4.会计核算问题凸显，必须特别关注

收付实现制是行政事业单位原来采用的会计核算制度。新形势下，这一制度已不能满足当前会计工作需要。会计核算应关注收支平衡之际，建立长远发展、全面预测的目标，但收付实现制则过分关注当前收支，无法对政府整体、全面情况进行反映，这就必然影响绩效评估、财务管理质量、会计风险规避等，不利于会计改革的推进。

5.财务报告系统存在缺陷与漏洞

财务报告存在信息失真、不能有效记录的问题。一般而言，政府会计报告必须对政府资产、负债情况进行全面、详尽、系统地展现，但事实上，财务报告中部分国有资产的增值情况如国有参股、国有控股等并未纳入会计计量，这直接影响着政府会计对国有资产的科学化、全面化和秩序化管理。因此，要弥补财务报告系统不足，让会计信息更准确、真实。

二、政府会计改革问题的解决措施

1.明确与规范政府会计目标定位

在全球经济一体化背景下，我国迎来了发展黄金时期，收入、支出规模逐渐庞大、复杂，这要求政府会计信息管理必须科学化、目标化、秩序化，系统化，以实现收支平衡、可持续发展。鉴于此，必须明确与规范政府会计的目标定位，让会计工作有目标可循、有步骤可依、有细则可查。首先，建立总目标、基本目标与具体目标。总目标要具有概括性、前瞻性与科学性，既要针对政府行政部门对会计信息的运用，也要考虑到其他主体。基本目标和具体目标要细化，体现会计管理的执行性，目标要与执行相联系，不能脱节。其次，建立科学的预算管理目标、成本控制目标、财务管理目标等不同目标，对预算执行、项目成本、财务状况等进行直接反映，确保会计信息有效性。

2.进一步发展完善会计准则体系

构建完整、规范、先进的会计准则体系是政府会计改革的基础。长久以来，政府会计准则体系主要以《会计法》《预算法》为基础进行完善。随着社会的发展，2012年与2015年，财政部先后对会计准则进行了完善与优化，使会计准则更贴合时代发展的需求。2015年，颁布了《政府会计准则――基本准则》，对进一步完善政府会计准则体系提供了有效的参考与借鉴。会计准则体系的持续优化与完善，对一些会计要素、决算细则的明确更加科学、细化。政府在对公共设施、历史文物、战略储备物资核算时也更具科学性。并以此为基础，与世界接轨，建立先进的财务报告制度。总之，会计准则体系使政府部门和行政事业单位进行会计核算时有了更科学的参考，这是政府会计改革取得的一大进步。

3.优化政府部门财务管理制度

政府会计改革过程中，对财务管理制度进行优化，提高会计核算、决算的高效性，确保会计信息质量十分重要。具体而言，可从以下几点加以完善。第一，各级政府应基于财务管理建立多元化制度。单位资产管理制度、财务管理制度、会计核算制度、决算制度、风险预警制度、绩效管理制度、内部控制制度、财务审计监督制度、财会信息公开与披露制度等。这些制度有效地确保了财务会计制度的严格执行，为会计管理的有效性奠定了基础。第二，建立健全监督制度，确保执行有力。政府会计的廉洁与公正问题一直备受争议，这就需要建立相应的内部监督制度，让各部门相互监督、相互激励，提高会计工作执行力。第三，根据政府部门和行政事业单位自身情况，酌情对其财务管理制度进行定期改革，特别是更要关注管理与监督的细则，确保财务管理科学、智慧、有效。第四，对部分政府机关和事业单位的资产负债情况准确把握，避免出现敷衍了事、蒙混过关、虚报假账等现象。

4.重视政府会计核算基础的变革

会计核算在整个会计改革中的地位是不可忽视的。收付实现制下会计核算制度弊端很多，应在此基础上，构建科学的会计核算方式，使会计核算工作更合理、高效。会计核算是会计工作的基础，政府部门应采用新会计制度，并借鉴国内外先进的会计核算方法与经验，对核算的标准、细则、要求等进一步规定，确保规范化。第一，完善会计核算体系，以体系指导具体的核算工作。会计核算体系主要包括会计科目设置、科目使用、核算报表制作、完成等各种内容，对这些要点进行了解与认识后，将提升会计核算的精准性，确保核算质量。第二，适当引入责权发生制。在运用责权发生制时，一定要遵循适度、适当的原则，不能盲目引入，不计方法与效益。责权发生制要求政府更加关注核算的范围，细化规定。例如，会计核算应关注固定资产核算，在核算时应将会计工作核算与一般的经济资产区别核算、有效分离，做到权责分明。这样，才能确保会计改革顺利进行。

5.加大财务报告体系创新升级

财务报告体系创新是政府会计改革中值得关注的问题。在以往的会计工作中，由于财务报告制度不完善，政府负债的真实信息并没有在财务报告中得到客观显示，这不利于有效管理国有资产，更难以为国有资产的增值、保值提供可靠的参考和借鉴。因此，必须对财务报告体系进行创新升级。首先，完善财务报告执行与监督体系。随着我国经济实力的增强，政府部门参股、控股、证券买卖等现象十分普遍，工作人员在编制财务报告时，一定要考虑到这些因素，并如实汇报。为了提高自觉性，有必要完善执行与监督制度，让财务报告体制更规范，执行更有力，财务报告信息质量更可靠、准确、真实。其次，加大对政府会计信息的披露，不仅使其满足政府部门需求，同时，也要适当满足外部人员的会计信息需求。财务报告应对会计信息进行适当披露，但要坚持成本效益理念，使会计信息的披露更有价值。

综上所述，在我国全面深化改革之际，为了增强国家治理能力、完善政府职能，让国家发展朝着现代化的方向前进，政府会计改革势在必行。针对会计改革中存在的一些问题，政府部门应高度重视，不断突破改革中的目标障碍、制度障碍、技术障碍等。唯有正视问题、目标明