不动产统一登记工作方案

一、职责机构整合
国土资源局 不 动产登记局
不动产登记 中心
其他下属 单位
受理股
审核股
权籍调查 股
综合档案股
其他股室
二、制定工作流程
按照《不动产登记暂行条例》明确的不动产登记申请、 受理、审核、登薄、颁证等工作要求，进行必要的流程再 造，制作办事指南，确保不动产登记工作顺利开展。
二、制定工作流程
二维码扫描枪
资料推车
六、窗口设置（叫号机）
六、窗口设置（业务指导、便民利民）
六、窗口设置（业务指导、便民利民）
六、窗口设置（公告、宣传、收费标准）
六、窗口设置（便民措施）
六、窗口设置（便民措施）
六、窗口设置（便民措施）
六、窗口设置（注意事项）
硬件系统
首先对计算机硬件系统进行测试，
符合要求的留用，不符合要求得一
序号1 登记类型 序号2 1 1 初始登记 2 3 4 5 6 7 2 转移登记 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
实际工作需要，细化至
六大类24小类常用登记 类型。
3
变更登记
4
抵押登记
5
预告登记
6
注销登记
细化类型 个人房屋新建、改建 单位房屋初始登记 单位房屋买卖 商品房办证 个人房屋买卖 房屋赠与 房屋继承 拆迁交换 商品房贷款后办房证 夫妻间房产转移（婚前个人房 产） 离婚析产 优惠售房 房屋坐落变更 房屋所有权人姓名变更 婚内房产加名 两证抵押 在建工程抵押 抵押权注销 商品房预告登记 商品房抵押预告登记 商品房预告登记注销 商品房抵押权预告登记注销 房屋灭失登记 丢失补证
二、制定工作流程
土地登记类型
序号 原土地登记类型在《土 地登记办法》五大登记 类型的基础上细化至 77 1 2 3 4 5 类型 总登记 初始登记 注销登记 其他登记 变更登记 细化类型数量 6 21 5 7 38
种登记类型。 详详见表
二
合计
77
三、资料移交——当前不动产登记资料移交面临的现状
根据《不动产登记条例》第十三条第二款规定：行政区域变更或者不 动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动 产登记机构。 2014年元月，中编办下发《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》 （中央编办发〔2013〕134号），明确指出“要做好不动产登记资料整 理、移交等具体工作”。 2015年4月，国土部下发《国土资源部 中央编办关于地方不动产登 记职责整合的指导意见》（国土资发〔2015〕50号），明确指出“在 政府的统一组织领导下，做好职责划分、人员编制划转、资料移交等 工作”。
据《物权法》、《不动 产登记暂行条例》等法律
异议 登记
首次 登记
细分成 97小项
法规，把房屋、土地登记
事项进行了整合为六大类
预告 登记
注销 登记
登记。并细分为97项登记 业务。
二、制定工作流程
房屋登记类型
房屋登记类型（流程） 在《房屋登记办法》四 大分类的基础上，根据
同时建议在申请台设置样表，方便
申请人照例填写。 如有条件，建议 对个人复印免费。
六、窗口设置（注意事项）
统一装束、用语
人员服装、胸牌、领带、丝巾、头 花也争取统一，并对仪容举止进行 规范，礼貌用语，服务态度等也要 高标准严要求。并制定首问负责制 、一次性告知等规章制度对人员的 服务标准进行规范。
便民设施
三、资料移交——五大方法解决资料逐步移交问题
批准成立国土资源（不动产权籍） 档案馆，具体承担不动产登记中心 开始受理业务以来全县各类不动产 登记资料的归档、保管、利用和查 询等职责，与房地产档案馆建立房 地产档案共享机制。反弹琵琶，倒 逼资料移交。
②、反弹琵琶法
三、资料移交——五大方法解决资料逐步移交问题
四、不动产登记系统建设（软件测评）
四、不动产登记系统建设（开发商）
目前有合作关系的软件开发商： 北京世纪安图数码科技发展有限责任公司 北京超图软件股份有限公司 南京国图信息产业股份有限公司 北京数字政通科技股份有限公司 广东南方数码科技股份有限公司
五、数据整合（选定技术单位）
1、聘请专业公司，开发不动产统一登记软件。
九、正常运行—系统、业务等各项磨合
九、正常运行—系统、业务等各项磨合
县政府领导
媒体
八、首发仪式策划（确定首发对象及材料制作）
首发不动产类型 选择首发对象 材料制作 证书打印
八、首发仪式策划（议程及领导讲话稿）
八、首发仪式策划（仪式模拟、确保万无一失）
九、正常运行—首发当天（领导讲话）
九、正常运行—首发当天（完成揭牌）
九、正常运行—首发当天（现场颁证）
九、正常运行—首发当天（采访局领导及领证人）
如果交易与登记分设的地区，如要 求交易窗口入驻登记场所，请注意
交易、契税等窗口尽量单设，不要
保持统一性，减少矛盾归集。
七、人员准备（岗位确认与培训）
七、人员准备（业务模拟）
七、人员准备（相关单位对接）
八、首发仪式策划（主要内容与流程）
八、首发仪式策划（邀请参加仪式的领导、媒体）
市登记局领导
律更换。 同时根据软件需要添加扫描仪（高 拍仪）、打印机、身份证读卡器等 硬件设备。 优化网络配置，减少延迟，加强可 靠性。
六、窗口设置（注意事项）
统一标识
对登记场所尽可能采用统一的装修
风格，如暂时没有条件也要统一标 识，门头、窗口、标牌等采用相同 的字体、底色，就同时要注意尽量 采用冷色调，减少刺激性。 有条件的可以专门设计视觉识别系 统，做到彻底的统一。
2、对土地登记和房屋登记信息进行关联，实现房地数据 整合。
3、对房地信息一时无法关联的，实时进行实地测量和权 籍调查。对不动产统一登记提供重要的技术支撑。
五、数据整合（组织培训）
五、数据整合（解决方案）
过渡模式
工作流程：统一窗口、多套系统、统一证书
整合模式
工作流程：统一窗口、数据整合、统一证书
统一模式
三、资料移交——五大方法解决资料逐步移交问题
⑤、现场核查比对法
对拷贝的电子档案资料 不详、信息不全的情况， 不动产登记中心实时到 房产档案馆进行查询比 对，或现场踏勘，确保 电子档案和纸质材料的 一致性，保证不动产交 易安全。
四、不动产登记系统建设
严格按照省国土资源厅统一要求和部署，充分利用现有的 各类不动产登记信息系统软件，整理土地、房屋不动产登记 数据库，统一转换不动产登记坐标系统和编制不动产单元代 码，建立完善不动产登记数据库。使用全国统一的不动产登 记薄册证书样式，建立完善满足办理不动产登记业务和打印 不动产权证书要求的不动产统一登记发证系统，并预留可接 入全国不动产登记信息管理基础平台的接口。
③、电子档案移交法
三、资料移交——五大方法解决资料逐步移交问题
纸质申请材料
电子版测绘成果
④、登记资料录入法
核对无误，及时录入 权籍调查管理库
不动产单元号
对新申请登记的不动产单元， 由权利人提供纸质申请材料和 电子版测绘成果，勘测科对权 籍调查（测量）资料审核无误 后，及时录入权籍调查管理库， 生成不动产单元号，采取登记 一宗录入一宗的办法，逐步完 善资料。
不动产统一登记工作方案
中旺信息技术股份有限公司
二〇一六年四月
介绍内容
一、职责机构整合 二、制定工作流程 三、资料移交 四、不动产登记系统建设 五、数据整合 六、窗口设置 七、人员准备 八、首发仪式策划 九、正常运行
一、职责机构整合
按照《中共云南省委机构编制办公室 云南省国土资源厅 关于整合州县两级不动产登记职责和机构的通知》（云编 办〔2015〕91号）要求 ，将土地登记、房屋登记职责进行 整合，划入县国土资源局，由县国土局负责指导监督全县 土地、房屋不动产统一登记工作。在县国土局加挂不动产 登记局牌子，实行“一套人员两块牌子”的运行模式，在 县国土局增设不动产登记管理股，组建县不动产登记中心， 在各乡镇国土管理所（分局）加挂乡镇不动产登记服务站 牌子。本着“人随事走，编随人走”的原则，全县不动产 登记机构工作人员从有关单位进行划转后，不足部分采取 “政府购买服务”的方式解决。
六、窗口设置（注意事项）
统一重新设计宣传单、宣传栏
按照规范要求和当地的登记需求设 计相应的宣传单，应包含申请登记 的类型和需要的材料、办理流程、 办理时限、收费标准以及登记地点
及咨询电话等需要告知的内容。
为了节约起见，建议按照登记类型 分开印刷，减少浪费。
六、窗口设置（注意事项）
便民设施
包括饮水机、纸杯、叫号机、等候 的座椅、申请台的座椅、婴儿座椅 、轮椅、急救药盒、签字笔、老花 镜以及意见簿意见箱。
1、确定移交时点。预定某年某月某日几 点关闭房产交易登记系统时，确定为双方 电子档案移交时点。 2、移交事项。双方签订书面协议，明确 相关事项。 3、移交过程。双方相关人员到场，见证 移交全过程。 4、确定移交内容。数据移交内容包括全 县数字房产系统数据涵盖的全县房产交易 信息、抵押登记信息、楼盘表信息。 5、移交形式。光盘数据留存。 6、数据安全。对移交数据通过效验码进 行加密，防止数据被窜改。
工作流程：统一窗口、统一平台、统一证书
六、窗口设置
按照便民利民的原则，设立不动产登记“一站式”服务 窗口，制作办事指南和手册，公开不动产登记办理流程、 申请登记所需权源资料目录和示范文本等信息
六、窗口设置（设计）
六、窗口设置（布设）
六、窗口设置（设备调试）
网络连通 客户端系统安装 打印机 高拍仪 身份证读卡器
三、资料移交——资料移交存在的主要问题
房屋交易登记一体化，房屋交易登记资料的档案无法拆分
房产部门强调要建立房屋交易档案
馆藏资料多，年代久远，一经拆分无法复原
三、资料移交——五大方法解决资料逐步移交问题
①、房地档案共享法
建立房地产档案共享机制。不动产登记机 构与房屋交易管理部门建立房屋登记档案 和房屋交易档案查询互用制度，保证房屋 登记和交易管理的正常运行。