印度尼西亚矿业

印度尼西亚矿业管理办法

Managerial measures for Indonesia mining industry

印度尼西亚主要矿产资源是煤炭、铜、黄金、镍、石油、锡。采矿业直接和间接形式，为当地提供了大量的就业机会。印度尼西亚的大部分地区仍未勘探；有些地区有非常好的矿业开发前景。采矿部门有潜力为国家经济和地区发展做出更大的贡献。前些年，由于世界矿业和金属价格下降以及印度尼西亚竞争力在全球行业中下降等外部因素的影响，矿业开采投资已开始放缓。投资者和放贷人关注公平而具竞争力的税收。投资者和中央政府之间的协议会受到尊重，未来的税率将是稳定而可预测的。政府意识到吸引投资的必要性，并已采取各种措施以改善投资环境。

2004年，印度尼西亚经济持续稳定，这为2005年及今后更为强劲的经济表现提供了更坚实的基础。据今后五年的发展规划，印尼政府将提供充分的基础设施，复苏地方经济，集中精力发展农业和制造业，加强中小型企业的发展，保证合法商业的稳定，政府计划维持财政和金融的稳定以促进税收系统改革，2005 2009年年经济增长为7.6%，国民平均收入由2004年的968美元增加到2009年的1731美元。2009年投资对国民生产总值贡献率将由2004年的16.7%提高到30%。

印度尼西亚自2001年实施22号[1999]（地方自治权法）和25号[1999]（财政分权法）以来，天然气、矿业和石油开发的收益，如地租、资源税等税赋的征收和分配就被破坏了。

外国直接投资对印度尼西亚经济的发展非常重要，因为它不仅创造新的就业机会，同时也是项目发展的融资来源，尤其是对基础设施。但是，地方自治权法的实施，除了阻碍投资、贸易外，并未对社会保障和民主的改善起到多大作用。印度尼西亚工商业联合会进行的调查发现，由225个城市和地区签发的条例有881条，其中有297条被认为是阻碍投资的。有些条例对某

些产品设置关税壁垒，要求生产商缴纳输入输出该区域自然资源产品的额外税。有些地区和自治市还对雇用区域外员工的雇主征收附加税。2004年，中央政府用32号[2004]法案替代地方自治权法；用平衡中央和地方政府财政的33号[2004]法案替代财政分权法。另外，为处理国防、货币、国际和宗教事务，中央政府负责对所有部门统一制定、调控和执行一般性政策。中央政府对公务员的雇佣及地方官员任命也进行集权。

经过4年多的讨论，将替换11号[1967]一般性采矿法的新采矿法草案仍未完成。11号[1967]法案的替换是必然的，因为旧的法律并不符合矿业部门的当前情况，在过去几年里矿业部门发生了巨大变化。新草案将称为矿产和煤炭开发法。新草案的基本变化如下：期限工作合同将由采矿执照许可替代，法人采矿执照将替代采矿授权。新法草案将加强像采矿安全、废物处置和采后复垦等环境问题。草案将先递交国家秘书处获得批准后，再于2005年呈交给众议院讨论通过。

41号[1999]法案禁止在森林保护区内露天采矿。然而，同样根据该法令，众议院可以授予一项特别许可证允许在森林保护区采矿。众议院与能源和矿产资源部联合成立了一个森林法对矿业公司影响的评估小组。该小组建议许可22家矿业公司对森林保护区内的矿产进行开采。该建议是基于这些公司所处的采矿阶段、投资价值情况和公司运营对环境影响程度的基础上做出的。同时政府于2004年11月颁布政府1号[2004]法令替代条例，2004年总统签署该条例以允许13家公司继续在森林保护区里运营（条例类似于法律，但条例并非由众议院批准）。这些公司，包括阿内卡矿业公司、印度尼西亚自由港矿业公司、盖格镍业公司（Gag Nickel）、印尼国际镍业公司（PT Inco）、印多明戈曼迪理矿业（Indominco Mandiri）、印尼加里曼丹东部煤炭企业、卡里摩花岗岩矿业公司（Karimun Granite）、纳塔然矿业开发

印度尼西亚矿业

Mining industr y in Indonesia

谢培钧博士著 柯远贵 夏辉 译校/Han Cuiping Ke Yuangui Xia Hui 资料来源：美国地质调查局（USGS）

公司（Natarang Mining）、努萨哈马黑拉矿产公司（Nusa Halmahera Minerals）、索瑞克马斯矿业开发公司（Sorik Mas Mining）、泰尔斯萨特-塔班-肯查纳公司（Telsart Tambang Kencana）和韦达湾镍业公司（Weda Bay Nickel）。这些公司拥有具有经济开采价值的探明储量。

印度尼西亚金属矿业

Metalliferrous mining industry in Indonesia

铝——印尼阿萨汉铝业公司是东南亚地区唯一的原铝生产商，计划在2004年4月到2005年3月财年里将公司的原铝产量提高到23.4万t。过去几年里，由于位于苏门达腊岛北部的图巴湖水位偏低，作为该公司水电厂的主要水源，这直接导致了电解铝厂电力供应不足。由于缺电，该铝厂的产量与当初设计的22.5万t产能相差甚远。日本阿萨汉铝业公司持有该铝厂59%的股份，印尼政府持有41%股份。印尼阿萨汉铝业公司生产的铝锭60%出口到日本，其余部分满足国内市场，氧化铝从澳大利亚进口。

印度尼西亚国有阿内卡矿业公司在西加里曼丹省塔颜的化工级氧化铝项目已完成所有的可行性研究报告。该项目预计总投资2.2亿美元。 阿内卡矿业公司计划出资35%，而日本国际合作银行将提供1.43亿美元的出口信贷。起初，日本化学氧化铝公司对参与该项目表现出浓厚兴趣，但其后却取消了此考虑。阿内卡矿业公司计划与马来西亚矿业集团、日本昭和电工株式会社及日本丸红株式会社签署合资协议。氧化铝厂原设计年产能为30万t化工级氧化铝，所需铝土矿约为80 113万t/a。

铜——2003年10月9日，自由港—格拉斯伯格铜矿南部发生坍塌，导致8人死亡。结果，格拉斯伯格铜矿被暂停运营。12月12日，在同一个地点又发生坍塌。该公司决定将所有采矿运营暂停到2004年第二季度。2004年，矿石的日均产量为18.5万t，较正常的日均产量23万t低;年铜矿石的平均品位为0.87%，较2003年的1.09%低;铜的回收率也比2003年的低。银和黄金的平均品位分别为3.85g/t，0.88g/t。

自由港铜矿加快废料处理以及开采低品位矿石，以通过安全门槛重建高品位矿石区，并争取在2004年下半年恢复到正常运转水平。该公司估计，2005年进入到高品位矿石区后，铜精矿的产量会更高。自由港铜矿继续加强对深层矿区的勘探，该区域的矿体146号矿床很有可能找到平均含铜1.22%和含金0.95g/t的矿石。自由港矿业公司准备在2005年恢复现有的格拉斯伯格铜矿产区外围的风险勘探。公司计划对大戈桑矿体(Big Gossan)进行可行性研究，其中包括对极有可能具有高品位矿石的33矿床进行勘测。

美国麦克莫兰自由港铜&黄金公司通知印度尼西亚政府，该公司计划合并自由港和PT Indocopper Investama。自由港麦克莫兰和Indocopper各持有自由港铜矿81.28% 和9.36%股份；其它股份由印度尼西亚政府持有。该举措旨在减少行政运营成本，合并后，自由港麦克莫兰将持有自由港铜矿90.64%股份，印度尼西亚政府持有余下股份。2003年一次特别会议期间，股东们批准了该合并计划。根据法规，合并须经印度尼西亚政府批准。合并前，政府想收回该公司的股份分配给地方投资者。巴布亚地方政府通知中央政府，地方政府计划购买自由港铜矿9.35%股份（大约7亿美金）。财政部与能源和矿产资源部批阅了该请求，并于2005年对外公布。自由港铜矿计划把矿石产能从现在的每日23万t吨提高到日产30万t，政府已批阅该申请。出于环境上的考虑，印度尼西亚国会第7次委员会敦促自由港铜矿减少产能，但自由港铜矿却并没这样的计划。

Batutua Khanisma Permal (BKP)公司也在等待西马鲁的古登加拉(Maluku Tenggara Barat)区政府签发的采矿执照，以开采在西马鲁古登加拉地区韦塔岛(Wetar)上的卡利库宁(Kali Kuning)和勒鲁克斯(Lerokis)的铜矿和重晶石。2004年10月，能源和矿产资源部停止了普莱马利然公司（Prima Lirang）在该区域的黄金开采活动。BKP公司想对铜岩石里的砷含量进行研究。

2004年，印尼西努沙登加拉省(W e s t)(N u sa