社会组织服务社会功能研究

社会组织服务社会功能研究

为了应对越来越严峻的养老形势，政府购买服务的理念被运用到养老服务领域。本文以养老服务领域的政府购买为主题，对政府购买公共服务这一供给模式在我国的运用做了一些探讨。北京市作为走在全国前列的城市，其在养老服务领域的相关探索也走在我国其他城市的前沿。本文通过对北京市政府购买养老服务，以北京市某文化养老服务中心为个案的相关情况进行实地调研，发现北京市政府在购买养老服务过程中虽然建立了养老服务购买机制，也提供了相关的政策优惠，但是在实际的购买过程中依然存在着诸如政府干预度高、购买力度不够、流程缺乏规范、效果缺乏评估等问题。本文从经济社会发展水平、政府职能转变与角色定位、社会组织自身的能力限制等方面对上述存在的问题的原因进行了分析之后，为完善北京市养老服务购买机制提出了明确政府角色与职能、扩大购买范围、规范购买合同、健全评估机制、培育扶持社会组织等建议。

标签：社会组织;养老服务;养老服务购买机制

1.北京市某文化养老服务中心概述

北京市某文化养老服务中心成立于2010年4月，是经北京市西城区民政局批准成立的民办非企业单位。机构立足于“对和谐社区建设中的文化养老问题研究”，以“大社区，大文化”的理念感召，带动了一批志愿者参与“爱心助老天使行动”，并以“养老文化先行”为核心，把精神慰藉服务作为工作的切入点和落脚点，在社区建立了不同层面的夕阳茶座。并用走进老人、了解老人、解读老人、服务老人四部曲细心面向社区，服务老人。

2.某文化养老服务中心主要做法

该文化养老服务中心首先为社区老人准备了大众化的“夕阳茶座”，它以聊天的方式搭建了一个老人互相交流、沟通、展示的平台。老人们通过这个平台，增加了生活情趣，扩大了生活视野，促进了邻里和睦，维护了社区和谐稳定。不仅如此，该文化养老中心服务还通过公开招募的方式，拥有了一支“爱心助老天使团队”，定期深入社区、敬老院、部队干休所，为老人进行公益演出。

随着社会经济的发展，家庭养老功能逐渐弱化，居家养老面临着严峻挑战，面对多元化的养老需求，我们做了以下几点尝试：①在社区建立专家、机构、志愿者三位一体的养老服务体系，目前该文化养老服务中心建立了由专家指导下的志愿者队伍，针对老年人各方面需求，开展日间照料、精神慰藉、心结疏导和文化娱乐服务，为助老服务提供了有力的技术支撑。②建立奖励引导机制。我们对长期从事助老服务的志愿者给予物质和精神奖励，积极宣传阳光老人的事迹，用他们的事迹引导社区老人转变观念，调动自身潜能，享受阳光生活。

3.某文化养老服务中心的运营经验和问题

目前，北京市西城区的社会组织蓬勃兴起，但这些社会组织力量薄弱，还需履行部分政府职能，但社会组织做这些公益化行为却付出了企业化的成本，我们也缴纳与企业等额的税收，使得社会组织的发展举步维艰。

改革财政资金使用办法，将公益组织分成等级，并与政府购买服务工作对接，有利于有能力的社会组织持续发展和提供服务。政府使用财政资金购买社会组织服务，要遵从财政资金使用办法，在一定程度上限制了社会组织的发展及社会组织提供公共服务的持续性，现行财政规定亦颇多掣肘，现行财政体制中对财政资金的使用有严格的规定，包括用于购买服务的钱不能用于社会组织人员工资，“财政不能养非政府体制范围外的人”，也不能用于购买笔记本、桌椅等固定资产，“否则就是国有资产流失”。“对人力成本为主的倡导性项目，人员工资肯定是补贴重点。社会组织的情况复杂，政府资助方式也应当灵活精细，提供场地、收费减免、购买设备、薪酬补贴，都应当是方式之一。”

养老服务与需求明显不协调。场所、设施的改善难以“量身定做”。服务项目拓展、服务设施提供受限，难以满足广大老年人的服务需求。尽管一些社区在整合社会养老服务资源上尝试性地做了一些工作，但这些整合基本上建立在提供服务者的认识上，整合力度和范围都很小，尚没有从制度措施上给予明确的规定。此外，如何更好地整合志愿者资源，发挥其作用，也缺乏实质性的激励机制和措施。

参考文献：

[1]徐陪陪.政府购买社会组织服务研究[D].长春：长春工业大学，2012.

[2]沈龙云.我国非营利组织参与城市养老服务研究[D].上海：东华大学，2013.

[3]姜耀辉.城乡统筹养老服务中的非营利组织参与研究[D].长沙：中南大学，2012.