我国森林保险研究进展
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第 23卷 第 4期 2010年 8月
世 界 林 业 研 究 World Forestry Research
Vol. 23 No. 4 A ug12010
我国森林保险研究进展 3
高 岚 1 张长达 2 于江龙 2
(1华南农业大学经济管理学院 ,广州 510642; 2北京林业大学经济管理学院 ,北京 100083)
3 发展森林保险的制约因素
潘家坪 [ 10 ]从内外部两方面对制约我国森林保险 发展的因素进行了研究 ,外部因素主要是从相关法律 法规 、制度和体制方面进行分析 ,而内部因素主要是
从森林保险产品的需求方和供给方的角度进行分析 。 外部制约因素主要体现在三方面 : 1 )森林保险
法律法规欠缺 。潘家坪 、常继锋 [ 14 ]认为 ,我国没有专 门的森林保险法律法规 ,森林保险始终被包容在商业 性保险公司的体制中 ,使之难以发展 。王丹等 [ 15 ] 认 为我国森林保险的组织体系 、经营范围 、基金管理 、费 率制度 、赔付标准等缺乏法律规范 。 2 )政府对森林 保险的补贴力度不够 。冷静等 [ 16 ]通过参照日本和美 国的政府补贴标准 ,认为政府对森林保险的补贴力度 不够 。许慧娟等 [ 5 ] 通过对江西 、福建两省的调研也 提出了同样观点 。3)森林保险经营模式问题 。王丹 等 [ 15 ]认为作为政策性的森林保险选择商业保险经营 模式是不可能有充分发展的 。冷静等 [ 16 ]提到我国仍 没有解决好发展森林保险的经营模式问题 ,这将会制 约我国森林保险的发展 。
Abstract: In order to outline systematically and rationally the research status of forestry insurance in China, the article com bed and summ erized through literature search and analysis the research p rogress on forestry insurance from four aspects, i. e. importance, content, constraints and countermeasures. Finally, four specific recommendations were p roposed based on the p roblem s existing in the research of forest insurance. Key words: forestry insurance, agriculture insurance
2 森林保险的内涵
对于森林保险概念的研究到目前已基本趋于一 致 ,归纳起来森林保险是指以防护林 、用材林 、经济林 等林木以及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等为 保险标的 ,并对保险期限内可能遭受的自然灾害或意 外事故 所 造 成 的 经 济 损 失 提 供 经 济 保 障 的 一 种 保 险 [ 3, 6 - 9 ] 。但是 ,对于森林保险的归属问题还存在一 定的争议 ,这在一定程度上可能会影响森林保险概念 的界定 。一方面是森林保险与林业保险概念界定的 模糊性 。潘家坪 [ 10 ]认为林业保险是以林木种植及保 护 、加工及与之有关的行业为保险标的 。高岚 [ 7 ] 认 为在灾害商业保险体系中林业保险险种就是指森林 保险 ,田芸 [ 3 ]也持同样观点 。孙祁祥 [ 11 ]则认为森林 保险是以林场中生长的林木为标的 。李媛媛 [ 12 ]从森 林与林业的法律定义出发 ,提出森林保险不能称作林 业保险 ,森林保险立法时更不能以林业为保险标的 。 由以上研究结论可以看出 ,林业保险和森林保险概念 界定的模糊性主要是保险标的的问题 。另一方面是 森林保险与农业保险的关系问题 。高岚 [ 13 ]将森林保 险划归到农业保险的险种体系下 ,并且并列于农业种 植业保险 。孙祁祥 [ 11 ]将森林保险划归农业保险的种 植业险种范畴内 ,并将经济林 、园林和苗圃保险列为 与森林保险一样的独立的险种 。李媛媛 [ 12 ]在分析森 林的法律含义的基础上 ,认为不能按照《农业法 》中 大农业的概念来界定森林保险 ,因此森林保险不能包 括在农业保险当中 。出现这样的差异与研究者对森 林和森林保险特点的认识角度不同有较大的关系 。 孔繁文 [ 1 ]认为 ,森林保险不同于一般的商业保险 ,但 也不同于农业保险 ,它具有自身的特点 ,如林木资产 的增值性 、所有制结构的特殊性 、资金来源的多元 性等 。
4 发展森林保险的对策
要发展我国的森林保险 ,首先必须对其进行合理
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
第 4期
高岚 ,张长达 ,于江龙 :我国森林保险研究进展
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定位 [ 21 ] 。到目前为止 ,研究者基本一致认为我国的 森林保 险应 定 位为 政策 性保 险 [ 19, 21 - 23 ] 。其中 陈玲 芳 [ 21 ]认为将森林保险定位在政策性保险上 ,加大政 府对森林保险的支持力度 ,这既是我国森林保险发展 的必然趋势 ,也是国外森林保险发展的成功经验 。另 外 ,李艳明 、陈晓峰 [ 24 ]在分析广西森林保险实践的基 础上 ,也提出了相同的观点 。
要基础 。因此 ,希望能够通过本文对我国发展森林保 险的研究状况进行较为系统的梳理与展示 ,以期在今 后的研究与实践中得以借鉴 。
1 开展森林保险的意义
对于我国发展森林保险意义的阐述一般是从保 险的作用 、森林资源保护 、林业再生产和森林灾害补 偿这四方面展开的 [ 1 - 4 ] 。刘畅 、曹玉坤 [ 4 ]认为 ,在市 场经济条件下开展森林保险是恢复和稳定林业生产 的一个重要经济手段 ,并且从林区恢复良性生态系统 的紧迫性 、森林灾害的严重破坏性 、林业企业经营的 稳定性三个方面论述了发展森林保险业务的重要性 。 随着我国生态文明建设和集体林权制度改革的不断 推进 ,对于发展森林保险重要性的认识也得到不断深
Research Progress on Forestry In surance in Ch ina Gao Lan1 Zhang Changda2 Yu J ianglong2
(1 College of Econom ics and M anagement, South China Agriculture University, Guangzhou 510642, China; 2 College of Econom ics and M anagement, Beijing Forestry University, Bejing 100083, China)
对森林保险经营模式的对策研究仍存在一定分 歧 。有的学者认为 ,应将森林保险与商业保险分Hale Waihona Puke Baidu经 营 ,摆脱商业保险公司制度对森林保险的束缚 ,并组 建专业政策性保险机构 [ 9 - 10, 15, 25 ] 。而有的学者认为 , 应采用 政 策 性 保 险 与 商 业 保 险 相 结 合 的 经 营 模 式 [ 5, 19, 26 - 27 ] 。其中许慧 娟 等 [ 5 ] 提出 建立“以政 策性 森林保险为基础 、商业性森林保险为补充的复合型森 林保险体系 ”的总体思路 。出现以上分歧的关键是 保险公司是政策性还是商业性的问题 [ 1 ] 。李丹 、曹 玉昆 [ 28 ]认为 ,在采用政策性保险与商业保险相结合 模式的同时 ,政府应积极创造条件成立政策性林业保 险公司 ,并发展林业经济合作组织 。石焱 [ 29 ]提出了 “政府引导 +共保经营 ”并兼顾“政府引导 +互保合 作 ”的经营模式 。就目前整体的研究情况来看 ,政策 性保险与商业保险相结合的观点较为主流 。
内部制约因素主要体现在四方面 : 1 )林农对森 林保险的需求总体较低 ,投保面积小 。崔文迁等 [ 17 ] 从福建省开展森林保险的实际状况出发 ,通过林农的 保费支付 、自保力度 、逆向选择 、保险意识这四个方面 进行了分析 。许慧娟等 [ 5 ]认为这一制约因素使得大 数定律难以体现 。 2 )险种单一 ,难以满足林业经营 者的需求 。冷静等 [ 16 ] 在对江西省实地调查的基础 上 ,提出我国森林保险普遍存在的这一问题 。李建 明 [ 18 ]从福建省发展森林保险的实践出发也提到了这 一制约因素 。3)理赔复杂 ,经营管理技术要求高 ,专 业人才缺乏 。王丹等 [ 15 ]在分析我国森林及其灾害特 点的基础上 ,认为这一制约因素在我国普遍存在的 。 4)森林保险业务风险大 ,利润空间小 。石焱等 [ 认 19 ] 为 ,森林保险发展过程中信息不对称 、逆向选择和道 德风险现象突出使得保险公司的业务经营风险大 。 许慧娟等 [ 5 ] 认为我国大部分林业种植者生 产规 模 小 ,保险标的分散 ,保险公司经营投入大且风险管理 的难度大 ,森林保险的利润空间小 。所以说我国森林 保险在发展过程中出现了需求不足和供给有限的双 冷局面 [ 15 ] 。郑志山 、周式飞 [ 20 ] 认为 ,在森林保险的 供给与需求这一矛盾体中 , 矛盾的主要方面不在于 森林保险的需求方 ,而在于森林保险的供给方 (保险 公司 ) 。
3 收稿日期 : 2010 - 02 - 26 作者简介 :高岚 (1959 - ) ,女 ,华南农业大学教授 ,北京林业大学 、华南农业大学博士生导师 ,主要研究方向 :林业经济理论与政策 、森林资源 与环境经济 , E - mail: gaolan@ scau1edu1cn 张长达 (1980 - ) ,男 ,北京林业大学在读博士研究生 ,主要研究方向 :林业经济理论与政策 、森林保险 , E - mail: zhangchangdacq@ 1261com
我国的森林保险起步较晚 , 1982 年开始进行森 林保险理论与方法的探讨 ,并在 1984 年开始进行森 林保险的试点工作 。孔繁文在 1996年回顾和总结我 国森林保险发展历程中提到 ,发展森林保险是一件利 国利民的好事情 ,因此要深入调研 、总结经验 、分析问 题 ,使我国的森林保险事业更好地发展起来 [ 1 ] 。进 入 21世纪以来 ,随着改革开放 、社会主义新农村建设 和林权制度改革的不断推进 ,人们对发展森林保险的 必要性有了更加深刻的认识 。特别是从 2005 年以 来 ,我国发展森林保险成为研究的热点 ,出现了一些 研究成果 。研究机构和人员也不再局限于林业部门 及农林高校 ,金融机构和其他领域的高等院校也相继 开展了这方面的研究 。从我国发展森林保险的研究 与实践来看 ,以理论为先导仍然是开展森林保险的重
摘要 :为了较为系统 、合理地展现我国森林保险的研究状况 ,通过文献检索 ,并采用文献分析方法 ,从发展森林保险的 重要性 、森林保险的内涵 、发展森林保险的制约因素和发展森林保险的对策研究方面对森林保险的研究进展进行了梳 理与归纳 。最后 ,结合我国森林保险研究存在的问题 ,提出了具体建议 。 关键词 :森林保险 ,农业保险 中图分类号 : F840166 文献标识号 : A 文章编号 : 1001 - 4241 (2010) 04 - 0061 - 04
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
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世 界 林 业 研 究
第 23卷
化 。许慧娟等 [ 5 ] 认为 ,森林保险是林业管理风险的 重要手段 ,在林业增强抵御风险能力 、改善发展环境 、 稳定生产以及增加林农收入 、促进农村和谐等多方面 具有不可替代的基础保障作用 。
世 界 林 业 研 究 World Forestry Research
Vol. 23 No. 4 A ug12010
我国森林保险研究进展 3
高 岚 1 张长达 2 于江龙 2
(1华南农业大学经济管理学院 ,广州 510642; 2北京林业大学经济管理学院 ,北京 100083)
3 发展森林保险的制约因素
潘家坪 [ 10 ]从内外部两方面对制约我国森林保险 发展的因素进行了研究 ,外部因素主要是从相关法律 法规 、制度和体制方面进行分析 ,而内部因素主要是
从森林保险产品的需求方和供给方的角度进行分析 。 外部制约因素主要体现在三方面 : 1 )森林保险
法律法规欠缺 。潘家坪 、常继锋 [ 14 ]认为 ,我国没有专 门的森林保险法律法规 ,森林保险始终被包容在商业 性保险公司的体制中 ,使之难以发展 。王丹等 [ 15 ] 认 为我国森林保险的组织体系 、经营范围 、基金管理 、费 率制度 、赔付标准等缺乏法律规范 。 2 )政府对森林 保险的补贴力度不够 。冷静等 [ 16 ]通过参照日本和美 国的政府补贴标准 ,认为政府对森林保险的补贴力度 不够 。许慧娟等 [ 5 ] 通过对江西 、福建两省的调研也 提出了同样观点 。3)森林保险经营模式问题 。王丹 等 [ 15 ]认为作为政策性的森林保险选择商业保险经营 模式是不可能有充分发展的 。冷静等 [ 16 ]提到我国仍 没有解决好发展森林保险的经营模式问题 ,这将会制 约我国森林保险的发展 。
Abstract: In order to outline systematically and rationally the research status of forestry insurance in China, the article com bed and summ erized through literature search and analysis the research p rogress on forestry insurance from four aspects, i. e. importance, content, constraints and countermeasures. Finally, four specific recommendations were p roposed based on the p roblem s existing in the research of forest insurance. Key words: forestry insurance, agriculture insurance
2 森林保险的内涵
对于森林保险概念的研究到目前已基本趋于一 致 ,归纳起来森林保险是指以防护林 、用材林 、经济林 等林木以及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等为 保险标的 ,并对保险期限内可能遭受的自然灾害或意 外事故 所 造 成 的 经 济 损 失 提 供 经 济 保 障 的 一 种 保 险 [ 3, 6 - 9 ] 。但是 ,对于森林保险的归属问题还存在一 定的争议 ,这在一定程度上可能会影响森林保险概念 的界定 。一方面是森林保险与林业保险概念界定的 模糊性 。潘家坪 [ 10 ]认为林业保险是以林木种植及保 护 、加工及与之有关的行业为保险标的 。高岚 [ 7 ] 认 为在灾害商业保险体系中林业保险险种就是指森林 保险 ,田芸 [ 3 ]也持同样观点 。孙祁祥 [ 11 ]则认为森林 保险是以林场中生长的林木为标的 。李媛媛 [ 12 ]从森 林与林业的法律定义出发 ,提出森林保险不能称作林 业保险 ,森林保险立法时更不能以林业为保险标的 。 由以上研究结论可以看出 ,林业保险和森林保险概念 界定的模糊性主要是保险标的的问题 。另一方面是 森林保险与农业保险的关系问题 。高岚 [ 13 ]将森林保 险划归到农业保险的险种体系下 ,并且并列于农业种 植业保险 。孙祁祥 [ 11 ]将森林保险划归农业保险的种 植业险种范畴内 ,并将经济林 、园林和苗圃保险列为 与森林保险一样的独立的险种 。李媛媛 [ 12 ]在分析森 林的法律含义的基础上 ,认为不能按照《农业法 》中 大农业的概念来界定森林保险 ,因此森林保险不能包 括在农业保险当中 。出现这样的差异与研究者对森 林和森林保险特点的认识角度不同有较大的关系 。 孔繁文 [ 1 ]认为 ,森林保险不同于一般的商业保险 ,但 也不同于农业保险 ,它具有自身的特点 ,如林木资产 的增值性 、所有制结构的特殊性 、资金来源的多元 性等 。
4 发展森林保险的对策
要发展我国的森林保险 ,首先必须对其进行合理
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
第 4期
高岚 ,张长达 ,于江龙 :我国森林保险研究进展
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定位 [ 21 ] 。到目前为止 ,研究者基本一致认为我国的 森林保 险应 定 位为 政策 性保 险 [ 19, 21 - 23 ] 。其中 陈玲 芳 [ 21 ]认为将森林保险定位在政策性保险上 ,加大政 府对森林保险的支持力度 ,这既是我国森林保险发展 的必然趋势 ,也是国外森林保险发展的成功经验 。另 外 ,李艳明 、陈晓峰 [ 24 ]在分析广西森林保险实践的基 础上 ,也提出了相同的观点 。
要基础 。因此 ,希望能够通过本文对我国发展森林保 险的研究状况进行较为系统的梳理与展示 ,以期在今 后的研究与实践中得以借鉴 。
1 开展森林保险的意义
对于我国发展森林保险意义的阐述一般是从保 险的作用 、森林资源保护 、林业再生产和森林灾害补 偿这四方面展开的 [ 1 - 4 ] 。刘畅 、曹玉坤 [ 4 ]认为 ,在市 场经济条件下开展森林保险是恢复和稳定林业生产 的一个重要经济手段 ,并且从林区恢复良性生态系统 的紧迫性 、森林灾害的严重破坏性 、林业企业经营的 稳定性三个方面论述了发展森林保险业务的重要性 。 随着我国生态文明建设和集体林权制度改革的不断 推进 ,对于发展森林保险重要性的认识也得到不断深
Research Progress on Forestry In surance in Ch ina Gao Lan1 Zhang Changda2 Yu J ianglong2
(1 College of Econom ics and M anagement, South China Agriculture University, Guangzhou 510642, China; 2 College of Econom ics and M anagement, Beijing Forestry University, Bejing 100083, China)
对森林保险经营模式的对策研究仍存在一定分 歧 。有的学者认为 ,应将森林保险与商业保险分Hale Waihona Puke Baidu经 营 ,摆脱商业保险公司制度对森林保险的束缚 ,并组 建专业政策性保险机构 [ 9 - 10, 15, 25 ] 。而有的学者认为 , 应采用 政 策 性 保 险 与 商 业 保 险 相 结 合 的 经 营 模 式 [ 5, 19, 26 - 27 ] 。其中许慧 娟 等 [ 5 ] 提出 建立“以政 策性 森林保险为基础 、商业性森林保险为补充的复合型森 林保险体系 ”的总体思路 。出现以上分歧的关键是 保险公司是政策性还是商业性的问题 [ 1 ] 。李丹 、曹 玉昆 [ 28 ]认为 ,在采用政策性保险与商业保险相结合 模式的同时 ,政府应积极创造条件成立政策性林业保 险公司 ,并发展林业经济合作组织 。石焱 [ 29 ]提出了 “政府引导 +共保经营 ”并兼顾“政府引导 +互保合 作 ”的经营模式 。就目前整体的研究情况来看 ,政策 性保险与商业保险相结合的观点较为主流 。
内部制约因素主要体现在四方面 : 1 )林农对森 林保险的需求总体较低 ,投保面积小 。崔文迁等 [ 17 ] 从福建省开展森林保险的实际状况出发 ,通过林农的 保费支付 、自保力度 、逆向选择 、保险意识这四个方面 进行了分析 。许慧娟等 [ 5 ]认为这一制约因素使得大 数定律难以体现 。 2 )险种单一 ,难以满足林业经营 者的需求 。冷静等 [ 16 ] 在对江西省实地调查的基础 上 ,提出我国森林保险普遍存在的这一问题 。李建 明 [ 18 ]从福建省发展森林保险的实践出发也提到了这 一制约因素 。3)理赔复杂 ,经营管理技术要求高 ,专 业人才缺乏 。王丹等 [ 15 ]在分析我国森林及其灾害特 点的基础上 ,认为这一制约因素在我国普遍存在的 。 4)森林保险业务风险大 ,利润空间小 。石焱等 [ 认 19 ] 为 ,森林保险发展过程中信息不对称 、逆向选择和道 德风险现象突出使得保险公司的业务经营风险大 。 许慧娟等 [ 5 ] 认为我国大部分林业种植者生 产规 模 小 ,保险标的分散 ,保险公司经营投入大且风险管理 的难度大 ,森林保险的利润空间小 。所以说我国森林 保险在发展过程中出现了需求不足和供给有限的双 冷局面 [ 15 ] 。郑志山 、周式飞 [ 20 ] 认为 ,在森林保险的 供给与需求这一矛盾体中 , 矛盾的主要方面不在于 森林保险的需求方 ,而在于森林保险的供给方 (保险 公司 ) 。
3 收稿日期 : 2010 - 02 - 26 作者简介 :高岚 (1959 - ) ,女 ,华南农业大学教授 ,北京林业大学 、华南农业大学博士生导师 ,主要研究方向 :林业经济理论与政策 、森林资源 与环境经济 , E - mail: gaolan@ scau1edu1cn 张长达 (1980 - ) ,男 ,北京林业大学在读博士研究生 ,主要研究方向 :林业经济理论与政策 、森林保险 , E - mail: zhangchangdacq@ 1261com
我国的森林保险起步较晚 , 1982 年开始进行森 林保险理论与方法的探讨 ,并在 1984 年开始进行森 林保险的试点工作 。孔繁文在 1996年回顾和总结我 国森林保险发展历程中提到 ,发展森林保险是一件利 国利民的好事情 ,因此要深入调研 、总结经验 、分析问 题 ,使我国的森林保险事业更好地发展起来 [ 1 ] 。进 入 21世纪以来 ,随着改革开放 、社会主义新农村建设 和林权制度改革的不断推进 ,人们对发展森林保险的 必要性有了更加深刻的认识 。特别是从 2005 年以 来 ,我国发展森林保险成为研究的热点 ,出现了一些 研究成果 。研究机构和人员也不再局限于林业部门 及农林高校 ,金融机构和其他领域的高等院校也相继 开展了这方面的研究 。从我国发展森林保险的研究 与实践来看 ,以理论为先导仍然是开展森林保险的重
摘要 :为了较为系统 、合理地展现我国森林保险的研究状况 ,通过文献检索 ,并采用文献分析方法 ,从发展森林保险的 重要性 、森林保险的内涵 、发展森林保险的制约因素和发展森林保险的对策研究方面对森林保险的研究进展进行了梳 理与归纳 。最后 ,结合我国森林保险研究存在的问题 ,提出了具体建议 。 关键词 :森林保险 ,农业保险 中图分类号 : F840166 文献标识号 : A 文章编号 : 1001 - 4241 (2010) 04 - 0061 - 04
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
62
世 界 林 业 研 究
第 23卷
化 。许慧娟等 [ 5 ] 认为 ,森林保险是林业管理风险的 重要手段 ,在林业增强抵御风险能力 、改善发展环境 、 稳定生产以及增加林农收入 、促进农村和谐等多方面 具有不可替代的基础保障作用 。