关于进一步加强重大项目前期工作的若干意见

郴州市人民政府关于进一步加强重大项目前期工作的若干意见

郴政发〔２００７〕１１号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

为进一步做好我市重大项目前期工作，切实推进全市项目建设，根据省重大项目前期工作座谈会议精神，结合我市实际情况，现就做好重大项目前期工作提出如下意见：

一、提高认识，高度重视重大项目前期工作

重大项目，是指对经济和社会发展有重大影响、财税贡献率高、总投资亿元以上的大中型项目。重大项目前期工作，是指开工前的各个工作环节，主要包括项目建议书（预可研）、可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、申报、审批的过程。重大项目前期工作是项目建设的基础和前提，没有充分扎实的项目前期工作，就没有项目的建设工作，也就没有经济建设的主体。扎实、超前地做好项目前期工作，有利于争取国家更多的项目和资金支持，有利于广泛吸引各方投资，有利于加快重大项目的实施进度，发挥投资对经济增长和社会发展的支撑作用。

加强重大项目前期工作，是调整投资结构，促进产业优化升级的重要途径，有利于推动新型工业化、农业产业化、城镇化重大建设项目的进程，发挥投资结构调整对经济结构战略性调整的重要作用。

加强重大项目前期工作，是提高投资决策水平，确保投资效益的必要环节。做好重大项目前期工作，遵守建设程序，确保项目符合国家产业政策，适应市场需求，有利于防止低水平重复建设，从整体上提高投资效益和质量。

各级各部门必须从抢抓发展机遇、扩大投资需求、保持经济又好又快发展的全局出发，把加强重大项目前期工作作为经济建设的重要内容，高度重视，加强领导，明确职责，采取有力措施，不断提高重大项目前期工作的水平。

二、突出重点，抓好重大项目开发和储备

（一）明确重大项目的开发原则。各级各部门要按照产业政策与区域发展相结合的原则，发展当地特色项目；要按照当前开发与滚动开发相结合的原则，发展关联性、长期性的项目；要按照政府引导与市场运作相结合的原则，推进投资体制改革，以企业为主体，以市场为导向，围绕产业链条，发展产业集群。

（二）针对薄弱环节开发项目。产业发展、社会事业、新农村建设是我市经济运行中需要重点加强的领域，也是重大项目开发中的薄弱环节。一是围绕新型工业化开发项目。按照新型

工业化的发展规律和特性，突出开发工业技术升级、节约资源、降低能耗等节能降耗重大项目。围绕资源再生利用和节能减排开发循环经济等重大项目；立足本地资源开发和整合，加大有色、能源等一批重大项目的开发，引进一批战略投资者；加速推进现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业项目开发；大力开发以信息化带动工业化、改造传统产业的信息化项目。二是围绕新农村建设开发项目。关键是以建设现代农业和改善人居环境为目标，重点开发农业结构调整和产业升级项目；以改善农村基础条件为出发点，编制出台乡村布局和建设规划，加快开发农村基础设施和公共事业项目，包括水电路气、文化娱乐、卫生保健、电视电话、市场建设等。三是围绕构建和谐郴州开发社会事业项目。从满足群众日益增长的精神文化等方面的需要和尽快缩小城乡、区域、群体之间的差距着手，以贫困地区基本农田改造、产业化扶贫等扶贫开发工程，农村中小学现代远程教育、中小学改造和城乡职业教育等教育建设工程，农村和社区卫生服务体系、地方病职业病专项防治等卫生工程，基层文化扶持、文化信息资源共享、广播电视村村通、抢救性文物保护等文化工程为重点开发项目。

（三）抓住重点领域开发项目。一是基础产业。以企业为主体、以市场为导向、以节能降耗为抓手、以技术创新和产业升级为重点，围绕产业链的上下游延伸做强、围绕相关产业的横向延伸做大、围绕市场的需求开发策划项目；围绕７大优势产业，瞄准战略投资者、国内外大中型企业搞好对接，开发包装有吸引力的重大项目。二是基础设施。交通：重点抓好重要经济干线、旅游公路、省际边界通道、农村公路及站场建设重大项目开发。城建和环境保护：按照扩容提质、安居乐业和环境友好型社会的要求，重点围绕提高城镇化水平，加快开发道路、供水、供电等项目；围绕提高处理率、改善环境质量开发一批生活垃圾无害化处理和污水处理项目；围绕工业污染治理，开发一批污染源治理项目。能源：围绕优化能源结构，重点抓好风能发电、生物质能发电、农村沼气等新型能源项目开发；实施新一轮城网农网改造。煤炭：重点抓好煤矿扩能改造、完善安全系统和煤炭加工转化及综合利用重大项目开发。水利：按照全面提升抵御自然灾害的要求，重点围绕防洪除涝减灾总体目标，加快开发江河治理、枢纽工程及病险水库除险加固、城市防洪、防涝、山洪防御体系等重大项目；围绕水资源综合利用，统筹开发灌区配套、农村饮水安全、农田水利基本建设等项目。

（四）强化重大项目储备工作。各县（市、区）和各行业主管部门要按照“十一五”重大项目规划所确定的目标、重点和任务，以国民经济和社会发展规划、区域发展规划、重点专项规划和行业规划为依据，在调查研究的基础上，培育、挖掘和筛选一批事关全局又有本地特色的骨干项目，建立健全全市重大项目储备库。要根据经济和社会发展情况，对项目储备库实行动态管理。逐步建立面向社会的项目征选平台，通过实施重大项目公示制，广泛征求社会各界人士意见。积极运用计算机网络技术，及时在网上发布和更改项目信息。

三、把握关键，完善重大项目前期工作机制

（一）紧扣前期工作各环节。重大项目前期工作主要包括项目建议书（预可研）、可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核，以及发展规划、建设用地、环境影响评价、节能评估、资金筹措等开工前的各个环节，在开展前期工作时，要盯紧环节、对口衔接、逐项完成。

（二）保证前期工作深度。项目在国民经济总体规划或专项规划中要有布局，要抓住主要环节，按照国家关于项目审批、核准和备案的要求，按基本建设程序把前期工作做好，各个环节都要达到规定深度。

（三）切实履行工作职责。重大项目前期工作，事关当前和长远，涉及方方面面、上上下下。各级各有关部门要切实履行工作职责。项目业主或筹建机构要负责研究提出重大项目建设方案，组织完成可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计、施工图设计等的编制、评估论证和申报等工作，落实建设条件；各县（市、区）政府要负责研究编制本地区重大项目规划，落实资金等建设条件，做好协调服务，营造良好的投资环境；市直有关部门要负责提出行业重大项目规划，对上报省或国家审批的重大项目提出初审或审核意见，并主动加强与省对口部门汇报衔接，积极争取省和国家的支持，指导帮助重大项目组建项目法人或筹建机构，落实建设条件。

（四）提供优质服务。各级各部门要努力为重大项目创造良好环境，提供优质服务。对落实了条件的重大项目，发改、经委、建设、规划、国土、环保、金融等有关部门要在项目审批、土地征用、规划布局、环境保护、金融服务等各方面及时办理或申报办理有关手续。

（五）加大前期工作经费投入。市财政每年要安排一定的重大项目前期工作经费，年初列入财政预算。各县（市、区）政府每年也要安排必要的项目前期费，确保各重大项目前期工作顺利开展。各项目单位、行业主管部门也要想方设法从自有资金、专项资金和其他资金中筹集前期经费，专项用于重大项目的规划设计、评估论证和报批工作。

（六）加强领导，健全制度。为加强对全市重大项目前期工作的组织领导，市委、市政府决定，成立郴州市重大项目建设前期工作领导小组，由市委常委、常务副市长毕华任组长，市委助理巡视员、市政府党组成员江元保，市政府副秘书长徐达华、市发改委主任刘志坚任副组长，市发改委、市经委、市农办、市财政局、市科技局、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市商务局、市交通局、市文化局、市教育局、市卫生局、市旅游外事侨务局、市体育局、市重点办、市乡镇企业局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市发改委，由市发改委副主任郭炜东任办公室主任。市重大项目建设前期工作领导小组办公室承担领导小组的日常工作，其主要职责是：负责综合协调和督促指导全市重大项目前期工作，编制下达全市重大项目前期工作年度计划，定期督促检查前期工作计划执行情况，定期组织召开重大项目前期工作协调会议，及时通报前期工作动态。要完善责任机制。全面推行前期工作目标责任制，对全市重大项目的前期工作要分解落实到具体部门和领导责任人，明确工作进度，由领导小组年初下达责任目标，半年调度一次，年底实行目标考核。领导小组每年适时召开１－２次协调会，专题协调解决问题。要完善前期工作奖惩制度。领导小组对县（市、区）和市直各有关部门的前期工作目标责任实行一年一考评，对按时或提前完成重大项目前期工作目标任务的，予以表彰奖励；对工作迟缓或未完成的，予以通报批评；对工作不认真，由于失职造成损失的要追究责任。

附件：郴州市２００７年重大建设项目前期工作计划表