西方行政管理思想史

第一讲西方行政学的产生与发展历程

一、中西早期行政管理思想

（一）中国

《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等

一、中西早期行政管理思想

（二）西方

1、柏拉图《理想国》

观点：“哲学王”治国——智慧、正义和美德

评论：政治与道德不分家

分析：柏拉图与孔子

2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著

观点：A、法治优于人治。

B、“人从本性上说是政治的动物”

C亚里斯多德关于政体的分类

3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经

本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国“开政治处方”

观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主可以不择手段——权术

评价：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义

德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以科学家的冷静和沉着来看待这些东西

贡献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力

4、洛克《政府论》

A驳斥了君权神授说

B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】

C政治社会源于对自然状态的保护

（？）----公民委托

自然状态：人身权、财产权、自由权

D法治与分权：

依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断

E人民主权与政府解体——政府违背委托目的，可推翻旧有统治

案例：中东（阿拉伯国家）近期态势

5、孟德斯鸠《论法的精神》

共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环境的关系

最为著名的三权分立与制约学说

A一切有权力的人都滥用权力,一直到权力的边界为止

【阿克顿:绝对的权力绝对的腐败】

B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力

C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡

D目的：防止权力滥用、保障公民的权利和政治自由

6、卢梭《社会契约论》

A人生而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制出现使其遭到破坏

B订立社会契约，保障人身和财产安全

C人民主权---主权为公民集体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从主权者

D法律是人民意志的记录，政府作为人民意志（人民主权）的执行者。

总结

共同：国家（政府）起源、国家（政府）与公民关系、政治格局、国家（政府）的目的

特别是洛克、孟德斯鸠、卢梭：

政府是必要的，但必须防止政府的“恶”——权力制约人民主权

四、主要章节内容

（一）西方行政学说的发展历程

1、理论革命（行政学独立）

代表人物：威尔逊、古德诺

2、原则追寻（普遍的行政原则）

代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特

3、理性的挑战（反思批判与转变）

代表人物：巴纳德、西蒙

4、思维的拓展（分析视角拓展）

代表人物：里格斯、帕金森定律与彼得原理

5、价值回归（回归本源）

代表人物：弗雷德里克森、德鲁克

6、探索创新（多样化分析）

代表理论：霍哲的公共部门绩效管理理论、企业家政府理论、公共服务理论、治理理论

第二讲威尔逊的行政学说

一、威尔逊的生平与著述

伍德罗·威尔逊：美国人，教育家、行政学家、政治学家、政治家

经历：普林斯顿大学校长、新泽西州州长、美国总统

被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统

1887年：《行政学研究》

行政学鼻祖——行政学开创者

二、威尔逊行政研究的主要内容

（一）行政学研究

1、行政学研究的必要性：职能扩大

形势：政府职能的扩大化、复杂化趋势要求加强对行政管理的研究

研究必要：力求政府不走弯路，减少不成体统，加强和改进政府的组织结构，使其尽职尽责1、行政学研究的必要性：职能扩大

“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较，已经彻底不相适应”——威尔逊

2、行政学研究的目标与任务

首先，弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么（what）

其次，如何以高效率、低成本完成这些任务(how)

“适当”：政府承担其他社会组织所不能承担

3、行政学研究的历史渊源

威尔逊：源于法德两国(P30)，但必须以美国为核心研究

4、行政学研究的方法：比较研究法与历史研究法

5、利用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

威尔逊：我们只知道自己，那么我们就是一无所知

（二）行政管理的研究

1、关系：行政应与政治分离

A、政党分赃制的弊端是将政治与行政混在一起

B、行政不同于政治

政治：重大普遍事项的国家活动政治家活动

行政：个别和细微事项技术性职员活动

所以，应将行政从政治中分离出来，行政学应成独立学科

2、人事行政思想

A政党分肥制（分赃制）存在弊端（腐化、动荡、无效率）

B分离出不受政治干扰的行政空间，建立【文官制度】，终结政党分肥制

文官队伍：专门教育训练、良好态度、不专断、无官僚作风

3、行政监督的思想

A行政管理离不开权力，防止权力扩大产生腐败的官僚阶层，必须对权力进行监督

B行政行为应置于公共舆论监督之下，公众批评有益且必不可少

三、简评

行政学创始人，是行政学的鼻祖

A行政学研究：

必要性、目标、任务、渊源、研究方法

B行政管理的研究：

政治与行政关系、人事行政、行政监督

•我们应该向威尔逊他们借鉴和学习？

第三讲古德诺的行政学说

一、古德诺的基本简介

1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。

1900年《政治与行政》提出了政治与行政二分法思想。

1914年《共和与君主论》：袁世凯帝制顾问---为帝制招魂（民智未开不能共和，君主制为宜）

中国数千年以来，狃于君主独裁之政治，学校阙如，大多数之人民智识，不甚高尚，而政府之动作，彼辈绝不与闻，故无研究政治之能力。四年以前，由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好之结果也。

--------古德诺

二、古德诺行政研究的主要内容

（一）政治－行政两分法

他扬弃了政治学上“立法、司法、行政”的三分法；

对威尔逊提出的“政治与行政”二分法进一步发挥

他认为，政治与行政的功能是不同的

政治——政治是民意的表达，亦是政策的制定【国家意志的表达】

行政——行政是民意的执行，亦是政策的执行【国家意志的执行】

问：民意与国家意志的关系？

（二）政治与行政协调及路径（讨论重点）