淮海经济区城市群内部发展状况研究

3 发展状况分析
3.1 城市群内部首位度分析 本文采用人口规模的首位度和经济规模 的首位度， 来衡量淮海经济区的首位城市发 展的状况。 由表 1 可以看出， 人口规模居一 二位的为临沂和徐州市， 计算出人口规模首 位度 为 1.09， 经 济 规 模 前 两 位 的 城 市 为济 宁 和 徐 州 ， 计算 出 经 济 规 模 首 位 度 为 1.05。 按 照首位度为 2 的标准来判断， 淮海经济区城 市群的首位城市无论是在经济规模、 还是人 口规模首位度均低于 2， 接近 1， 说明该区的 城市发展相对比较均衡。
通过对城市群内部各城市的第一产业、 第二产业和第三产业三者的比较 （见图 3）， 大部分城市处于 2>3>1 的经济发展模式， 少 部分为 3>2>1 的发展模式。 依据产业结构的 演进理论和产业成长阶段论的分析 （见图 4）， 可 以 看 出 ， 目 前 整 个 淮 海 经 济 区 处 于 “先进技术主导结构” 的阶段， 这一阶段的特 征是以高新技术的崛起为其发展的核心。
4 淮海经济区未来发展的建议和 对策
4.1 构建城市群发展模式 城市群形态发展多种多样， 有单核心城 市群和多核心城市群， 多核心城市群又分为 中心城市集中型和中心城市分散型的类型。 城市群形态的构建取决与城市目前的发展水 平。 从目前淮海经济区城市群的发展雏形看， 城市群内部首位度不高， 济宁、 徐州、 泰安、 盐城等城市的经济规模都达到了作为区域性 核心城市的要求。 未来城市群的形态发展应
3.4 城市群内部地方财政收入分析 政府在社会经济活动中提供公共物品的 范围和数量， 很大程度上取决于财政收入的 充裕状况， 间接反映出该政府对该地区的经 济推动活力。 通过对淮海经济区内部各城市 的财政收入分析， 可以看出， 连云港、 徐州 处于第一层次， 枣庄、 济宁、 泰安和莱芜处 于第二层次， 安徽和河南的城市处于第三层 次和第四层次。 从图 5 上可以看出第一层次 和第二层次城市分布带同时也是现阶段淮海 经济区的核心部位。
1 城市群相关研究综述
国外关于城市群的研究最早源于 20 世纪 初期。 霍华德 （E.Howard） 最先从 组 合群 体 角 度 研 究 城 市 群 结 构 体 系 ， 格 迪 斯 （ P. Geddes） 在 《Cities in Evolution》 中运用区 域综合规划方法， 将城市演化形态归结为城 市 地 区 ( City Region) —集 合 城 市 (Conurbation) —世 界 城 市 (World City) ， 其 中集合城市被看作是城 市 群 结 构 体 系 。 1939 年马克杰斐逊 （M.Jefferson） 对城市群 规 模 体系展开了理论探讨。 1957 年美国学者乌尔 曼 （E.L.Ullman） 提 出 用 空 间 相 互 作 用 理 论 研究城市群内外空间相互作用机制。 1964 年 弗 里 德 曼 （J.Friedmann） 结 合 罗 斯 托 （W. W.Rostow） 的经济发展阶段理论， 提出经济 发展与空间演化相关模式， 以此反映城市群 的发 展 阶 段 与 过 程。 1985 年 迈 克 劳 林 （J.B.
2.3 交通条件 淮海经济区具有便利的交通条件， 京沪、 京九、 陇海、 新石二纵二横铁路干线形成 “井” 形框架布设在区域内部， 京福、 京沪、 连霍、 日东高速公路及国道干线构成密集运 输网络。 具有连云港、 日照港两大海上天然 深水良港， 京杭大运河穿境而过， 便捷的交 通使本区具有货畅其流、 人便其游的优势条 件。 （图 1）
3.5 城 市 群 内 部 经 济 外 向 性 和 对 外 交 流 分析
在淮海经济区内部经济外向性分析过程 中， 选取外商直接投资、 进出口总额、 货运
10 江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING 2011 年第 2 期 总第 195 期
图 5 淮海经济区各城市每平方公里 财政收入分析图
4.3 依 托 轨 道 快 速 交 通 的 发 展 ， 加 深 内 部联系
城际轨道交通是城市群发展规划的一个有 机组成部分， 因此轨道交通体系必须和城市群 整体规划保持完整统一。 淮海经济区城市群， 有京沪高铁南北穿越， 徐郑高铁东西联系， 形 成了快速城际轨道交通骨干网。 城市群总体发
展规划、 功能规划、 城镇布局规划应与城际轨 道交通规划有机地结合起来， 真正发挥城市群 轨道交通网强大的功能特点。 应加强城际轨道 交通沿线及车站周边配套设施的建设， 做好沿 线铁路、 港口、 高速公路的配套衔接， 让城际 轨道交通发挥经济带的作用。
城市群是指在特地地域范围内由相当数 量的不同性质、 类型和等级规模的城市所构 成的相对完整的城市聚合体。 随着城市区域 化和区域城市化成为区域发展的主导方向， 单体城市的演化已融入到城市群发展之中。 通过对所在地区城市群发展的研究， 明确各 城市自身所处的发展状况， 以便取长补短， 合作互利， 通过差异化发展提升整个城市集 群的竞争力和发展潜力。
4.4 构建整个城市群的生态平台 在构建淮海城市群经济一体化的同时， 完善淮海经济区的生态保护平台。 主要是建 立生态环境的影响评价机制， 把绿色 GDP 的 概念引入环境影响的评价制度； 同时加强生 态系统的预警机制， 通过改善被破坏地区的 生态系统状况来补偿经济开发和建设对现有 生态功能破坏， 保持生态系统的平衡， 绝对 不允许先污染后治理的经济发展模式出现。
3.2 城市群内部城市化水平分析 通过数据统计， 淮海经济区城市群的总 体 城 市化 水 平 为 28.2%， 江 苏和 山 东 的 城 市 城 市 化 水 平 都 在 30% 以 上 （ 除 了 菏 泽 市 ） ， 城市化水平较低的城市主要分布在安徽省， 几个属于淮海经济区范畴的城市， 除了淮北 外， 城市 化 水 平均 低 于 20%。 城市化 水 平 间 接反映出该地区的经济发展， 这与沿海省份 与中部内陆省份的经济发展存在较大差距的 趋势相吻合。 （图 2）
周转量和客运周转量四个指标进行量化分析。 在各城市的经济外向性方面， 在外商直
接投资的层面排在前三位的依次为盐城、 连 云港和徐州。 盐城和连云港主要依托近几年 江苏省沿海发展规划, 不断改善投资环境。 未来盐城、 连云港和日照可作为淮海经济区 对外联系的三大窗口。 日照的进出口总额的 非常规性偏高主要是因为其作为优良港口的 的地位， 辐射到山东的许多城市。
未来的城市群的发展是以不同等级的交 通网络和生态网络为基本构架， 以协调城市 群内部及城市群之间人口、 资源、 环境、 社 会、 经济协调发展为目标， 形成的具有吸引 集聚能力和辐射扩散能力、 具有发展潜力和 扩展张力的有机体系。
2 淮海经济区城市群概况
2.1 行政构成
* 本文获 2010 江苏省优秀城乡规划论文竞赛三等奖。
2.2 区域位置 淮海经济区处于极其重要的地理位置， 位于亚欧大陆桥东部桥头堡区域， 承南启北， 该区东接齐鲁、 南连江淮、 东濒黄海、 西临 中原， 在全国经济总格局中占有重要位置， 拥有亚欧大陆桥东部桥头堡的突出区位， 承 担着中国经济东靠西移接力站的重任， 并面 向大海背靠华中经济区， 在整个中国的版图 中， 淮海经济区处沿海中心位置。
规划研究
Pl anni ng St udi es
淮海经济区城市群内部发展状况研究 *
高耸
【摘要】 淮海经济区城市群是一个比较独特的 区域，本文通过对城市群内部首位度、城市化 水平、财政收入、经济的外向性和对外交流状 况的分析，得出该城市群的发展状况、发展潜 力和存在的一些问题，并对城市群的发展模 式、行政界限的影响、轨道交通的发展和区域 生态环境的保护提供可供参考的建议和对策。 【关键词】 淮海经济区；城市群；政策建议
规划研究
Pl anni ng St udi es
图 6 淮海经济区各城市经济外向性统计分析图
该是中心城市集中型和中心城市分散型两种 类型的结合体。 以济宁、 徐州和枣庄形成淮 海经济区的中心区位城市， 日照连云港和盐 城形成淮海经济区沿海发展城市的带状发 展， 以商丘和毫州为淮海经济区副中心城市 区 ， 从 而 带 动 淮 海 经 济 区 的 四 省 20 市 的 统 筹协调发展。
4.2 打破行政界限， 进行产业分工合作 淮海经济区特殊的区位条件， 致使其不 得不面临的一个关键问题就是行政界限的存 在对区域城市群的发展与合作影响。 目前江 苏省形成徐州市都市圈的发展规划， 并且又 提出沿东陇海产业带发展规划。 山东方面形 成济宁市都市圈的发展规划。 从宏观层次看 淮海经济区面临北部的环渤海城市群、 南部 长三角城市群， 中观层次有济南都市圈、 青 岛都市圈、 郑州都市圈、 南京都市圈的竞争 压力中。 淮海经济区未来想要抱团发展， 形 成具有一定竞争优势的城市群， 必须打破四 省行政界限限制， 进行产业分工合作。
8 江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING 2011 年第 2 期 总第 195 期
规划研究
Pl anni ng St udi es
图 1 淮海经济区区位交通分析图
图 2 淮海经济区各城市城市化水平分析图
淮海经济区由 4 省 20 个地级市组成， 包 括江苏省的徐州、 连云港、 淮安、 盐城、 宿 迁； 山东省的菏泽、 济宁、 临沂、 枣庄、 日 照、 泰安、 莱芜； 安徽省的淮北、 宿州、 阜 阳、 蚌埠、 亳州； 河南省的开封、 商丘、 周 口， 共有 95 个县 (市)、 56 个区。
淮海经济区内部客运量和货运量可以反 映出城市内部经济与外部的联系度， 通过分 析可以看出： 在客运量方面， 临沂市自身人 口多， 经济发展稍微落后周边城市， 因而会 出现大量务工人员， 导致客运量非常高； 徐 州市因为作为交通枢纽的缘故， 客货量比重 相对较大。
从图 6 中可以看出， 客货量大的城市主 要出现在该地区发展水平处于中层部位的城 市。 货运量大是因为其蔬菜种植业比较发达， 如临沂和菏泽； 客运量比较大是因为该地区 的人员迫切需求改善目前生活状况， 外出务 工人员比重较大。