新兴时代下的公共政策 赵德余 复旦大学+++

新兴时代下的公共政策赵德余复旦大学

课程全面、系统地介绍了当代公共政策分析领域基本、主要的概念、范畴、原理和分析方法，比较客观、公正地评析了国内外代表性人物及其标志性成果，以及具有典型意义的公共政策事件和现象，映了当代公共政策分析领域的重要研究动态和新的发展趋势。从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。

教师团队

赵德余教授

单位：复旦大学

部门：社会发展与公共政策学院

尔雅名师

赵德余复旦大学

公共政策

历史简述

公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快

速发展的必然要求，也与战后美国的特殊的社会状况密切相关。

初创时期

20世纪50-60年代是西方政策科学的初创时期。1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policyscience）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。

除了拉斯韦尔之外，这一时期对政策科学产生起到推动作用的学者有戴维·伊斯顿、查尔斯·E.林德布洛姆、托马斯·R.戴伊等。

形成时期

20世纪60年代后期-70年代初期是西方政策科学的形成时期。美国著名的科学哲学家托马斯·S.库恩于1962年发表的《科学革命的结构》起到了方法论的解放作用，推动了政策科学的迅速发展。

修正时期

形成时期的政策科学一如初创时期的政策分析实践，注重对于政策制定过程的研究，而对于政策的内容则相对不太关心。但是，20世纪70年代中期以后，情况发生了变化——政策制定后的执行和评估，以及对公共政策的调整甚至终结，都受到了政策科学家的关注和研究。20世纪60年代末和70年代初，美国的政策科学中出现了所谓的“趋前倾向”，即在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义。

70年代中后期，公共政策研究中出现了“趋后倾向”，即注重研究公共政策的“执行与评估”，以及“政策终结”和“政策周期”等。20世纪70年代崭露头角的公共选择理论，也可以视为公共政策科学在这一时期所取得的成就。

《行动计划》打响呼吸保卫战

2013年，雾霾笼罩中国大部分城市。

2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》。具体目标定到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

《计划》提出十项具体措施，包括加大综合治理力度，减少多污染物排放等。《计划》提出，加快提升燃油品质；加大排污费征收力度，做到应收尽收；实行环境信息公开等等多项措施。环境科学院副院长柴发合认为，这个计划是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密，考核最为严厉的空气治理行动计划。

行动计划首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。如果没有完成年度目标任务，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。据此，北京、上海、广州等特大城市分别出台具体措施，要求严格限制机动车保有量，通过鼓励绿色出

行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

《大气污染防治行动计划》出台证明了中国政府治理大气污染的决心和力度，这场呼吸保卫战能否取得根本性胜利，2014年的实施启动力度甚为关键。