核电站施工合同结算审计分歧处理方法的探索

核电站施工合同结算审计分歧处理方法的探索

发表时间：2018-08-06T14:20:26.873Z 来源：《电力设备》2018年第12期作者：池虹李忠全[导读] 摘要：开展工程结算审计可以及时发现合同结算问题，采取必要的纠正措施，进行有效的投资控制，不仅能满足工程竣工后国家审计的要求，同时也能促进工程建设管理能力和水平的提高。（山东核电有限公司山东烟台 265116）摘要：开展工程结算审计可以及时发现合同结算问题，采取必要的纠正措施，进行有效的投资控制，不仅能满足工程竣工后国家审计的要求，同时也能促进工程建设管理能力和水平的提高。在合同结算审计过程中会出现各种各样的分歧，影响结算审计的进展。本文针对不同问题加以剖析，提出解决方法，为后续处理结算审计的分歧提供参考。

关键词：结算审计、分歧、处理、探索一、概述

山东海阳核电一期工程项目核岛采取总承包模式，常规岛管理采用专业化分包模式。一期工程具有投资金额大，建设周期长的特点。为促进工程项目规范管理，保证工程投资使用效益，加强对工程项目管理全过程经济活动的真实性、合法性和效益性的审查、监督和评价，必须切实做好工程审计工作。

一期工程跟踪审计主要工作内容：工程结算审计；设计变更、现场变更引起的合同价款变更；索赔与反索赔；隐蔽工程、工程量现场签证；业主零星委托工程项目；设备、材料和其他物资采购与管理情况；资金来源、使用和会计核算情况；工程管理内部控制制度建立和执行情况；工程竣工财务决算审计；工程与财务管理审计报告。

二、影响工程结算审计的主要分歧因素在工程结算审计过程中，会出现各种各样的分歧，影响结算审计的进展。下面，就分歧问题及原因进行探讨。

1、竣工文件问题

工程竣工后，由于结算审计需根据竣工图纸开展，所以竣工文件显得尤为重要。但许多项目由于施工期、结算期长，人员变更，不注重施工过程文件的签字、保存等多种原因，导致竣工资料不符合归档要求，从而影响结算工作的及时开展。

2、工期延期问题

工程三级进度计划往往是一种理想状态，实际施工过程中会出现各种各样的问题制约工程进度，如无法预计的停水停电、暴雨暴雪、施工接口、外部协调以及劳务人员过年秋收休假等，导致实际竣工日期滞后于合同工期。在竣工结算时，双方往往会因为无法明确延期责任而产生工期分歧，严重影响结算工作的进行。

3、工程变更问题

在工程项目的实施过程中，往往会遇到由于建设单位对项目的要求有变化、现场施工环境的改变、施工技术的要求以及相关工程变化或设备安装等原因而对工程设计进行修改或对施工进度进行调整，这些变化或调整就产生了工程变更。引起这些变化或调整的主要有以下情况：

1）工程勘察设计工作的粗糙引起在招标文件中没有考虑中对工程量估算不准确； 2）设计的过错或设计本身不合理，在现场难以实施或实施起来不经济而进行的修改； 3）建设单位对工程有了新的要求，如装修标准的改变，增加新的工作内容； 4）对工程进度计划进行调整，如相关工程的影响要求对本工程的进度进行调整，包括赶工或暂缓施工； 5）由于外部条件的变化，如工艺布置变化、设备材料供货、设备安装等原因引起的返工或对工程的修改； 6）现场条件的限制，如建设单位不能及时向承包商提供场地引起开工延误，或场地狭小而引起材料的二次搬运等。施工承包商都有非常丰富的工程经验，他们对合同工程的造价有清楚的认识。在竞争条件下，承包商为获得合同，往往在合同报价时所提价格较低，因此如仅仅按合同完成工作内容，其可获得的利润也较低。于是一些有经验的承包商就会在合同执行中提出很多变更，而且这些变更都会找出很多理由，结果造成变更数额大，远远超出合同金额。

4、人工成本上涨速度过快问题

中国的劳动力价格近几年一直呈大幅上涨趋势。在海阳，2009年普工约80元/工日，2011年约120元/工日，技工的价格上涨幅度更大。在目前这种市场条件下，各承包商投标时的人工单价往往低于市场价格，导致人工成本亏损。施工合同中一般又规定不予调整人工单价，导致结算工作难以进行。

5、投标价格低于市场价问题

在招投标时，由于投标工作量大，时间较为紧张，承包商往往无法完全理解招标文件、图纸、工程量清单，有时会出现由于理解错误而报错价，或者漏报、少报的情况。

6、承包商不适应核电管理模式问题

目前的中国核电市场，除中核集团、广核集团下属施工企业外，大部分施工企业仅从事民用建筑，不能理解核电管理模式的要求。目前在海阳项目的施工单位中，经常听到抱怨管理过于严格的声音，其实核电管理只是严格执行国家标准，而这些单位在民用市场早已习惯松散式管理，反而认为正常地执行国家标准是抬高了要求。国内民用建筑市场的散漫导致较多的承包商不能适应核电管理模式，而投标时的不正确理解严重影响结算工作的正常进行。

7、招标时设计图纸不全问题

根据公司一、二级进度计划的要求，有些建安工程的建设迫在眉睫，而设计进度往往跟不上要求，会出现招标时没有正式施工图纸的情况，这种用初步设计图纸或概算招标必然会导致合同执行过程中漏项、变更较多，结算超出合同价。

8、合同执行过程中委托工作过多问题工程的施工过程中，由于现场实际情况多变、施工经验不足，、工地的安全文明要求较高等原因，经常会出现临时性工作没有施工队伍的情况，这时最方便快捷的处理方法就是直接委托现场承包商进行施工，后果就是委托费用比较大。

三、针对出现的问题可采取的处理方法

1.根据工程进度计划要求，督促设计院加快设计进度，用正式出版的施工图纸进行招标，减少后期图纸变更、升版的可能，保证招标结果尽可能准确。

2.加强对设计院提供的施工图纸的审查力度，招标前由设计管理部门组织专家对施工图纸进行先期会审，早期发现设计缺陷、错误和疏漏，进行补充。并组织合同部门参与设计的概算编制，将投资控制的战线前移，将投资控制的概念深入到工程的初始阶段。

3.采取合适的价格形式。根据不同的工程条件（设计详细程度、施工难度、场地条件、设备供应、管理的难度等）情况来选择合适的合同形式，通过合同手段将工程造价及未来变更风险控制在合同范围之内。对于工程不复杂、工期不长、设计较为完善、现场条件较明确的工程采用竞争方式签订总价合同，有利于控制合同总价和变更。

4.加强合同过程管理，建立合同变更、索赔、支付台帐，要求承包商及时上报过程结算费用，并及时进行审核，在过程中处理所有问题。督促承包商尽早完成竣工资料的归档工作，以免影响结算工作的进展。

5.提前制定采购计划，简化采购管理流程。在工程结算方面，有很多项目的费用是通过工程委托的方式产生的。究其原因，不外是因为这种方式是最节约时间的。如果按照正常的立项、潜商评审、发招标文件、评标、定标流程，最快约一个月时间才能完成采购。工程管理部门根据工程的要求，做出迫不得已的决定，采用非常规的方式来完成任务。

6.加强招标时的施工图纸和工程量清单管理，减少变更、新材料价格、新工程单价的发生，既可以减少施工合同管理人员的劳动强度，又能更有力地加强工程的投资控制。

7.评标或合同谈判时应注意，对于不平衡报价要给予足够的重视，除仔细审核设计图纸和掌握现场条件外，对工程中有可能发生修改的部分应加以分析，从而对承包商的报价做出合理的评价，而不仅仅依据其总报价，这样即使有了变更也让其价格在合理范围内。

四、结语

施工工程合同结算审计涉及公司内部控制、合同条件、施工质量、进度和投资控制等方面的所有内容，通过结算审计发现的问题，可以找到内部控制和管理中的薄弱环节，从而有针对性地提出意见或建议，以达到进一步做好安全、质量、进度、投资和技术五大控制、降低工程造价、规范管理工程项目的目的，并为今后核电厂建设提供有效的管理经验。

参考文献

[1] 陈永宏.《建设项目跟踪审计实务》.2013年。

[2] 朱继超.《工程变更对工程结算造价的影响及对策》.2003.