历史街区改造的方向

历史街区改造的方向

一、广州近期建设的历史教训

⒈中山路因地铁一号线大拆、失去原貌，新建筑无岭南风格。

中山路，是一条横跨广州市东西向的主干道，唐代这一轴线东接行春门(现在仓边路附近)，西接有年门(现在的人民公园起义路附近)；宋代这一轴线东边延伸至大东门，西边延伸至西门(现称西门口)。中山路这条东西向轴线和北京路轴线形成的“十”字形再加上环形的城墙、护城河，共同构成广州古城核心区的基本骨架。古城曾由北至中山路、南达惠福路及大德路、西抵人民路、东达解放路形成蕃坊区，为外来商人居住和经商的主要场所。

中山路内有历史文化古迹多处：如陈家祠、西汉的南越国宫署遗址、城隍庙、万木草堂、广州农民运动讲习所旧址、古当铺、仁爱教堂等文物保护单位。也有旧南海县街、东皋大道等民居保护区。中山路建筑形象中西结合，多元文化的建筑特点，街道两旁建筑形式多采用最具岭南建筑特色的骑楼。

中山路，在明清时期分布有广州主要的官署衙门，如清代的都统衙门、将军府、巡抚部院、广州府衙、布政使司、番禺县衙等。1919年(民国八年)，拓宽改建为近代马路，两侧兴建骑楼，定名为惠爱东、惠爱中路、惠爱西路。1921年(民国十年)，向东开辟大东路(今中山三路)；1925年(民国十四年)，筑成百子路(今中山二路)；1926年(民国十五年)，延伸修筑了东山口至黄埔的中山公路，因该公路按照孙中山《建国方略》中的“实业计划”意图建筑，故此得名。20世纪40年代后期，原中山公路东段(东山口至杨箕)易名为中山一路，百子路、大东路、惠爱东路、惠爱中路、惠爱西路和正西门以西的新路则分别被命名中山二、中山三、中山四、中山五、中山六、中山七路。

1992年广州市中山路扩建工程及地铁动工以来，路面要扩宽到38米，沿线的古老骑楼、历史建筑、老字号店铺都被相继拆除。如老字号致美斋、大学鞋店、宝生园、艳芳照相馆、广州瓷器、东江饭店、华北酒店、新陶芳酒楼、新星电影院、新华电影院均被拆除，一批又一批老字号先后搬迁。这些老广州的品牌和记忆随着地铁一号线和中山路扩路相随消失，有的搬迁后人流量和商业气氛大不如前，不得不停止营业。

广州城市改造付出了沉重的代价。中山路具岭南建筑特色的历史街区因拆旧建新失去原来的历史建筑、历史环境、历史文化。

⒉恩宁路边拆、边规划、边招商至今无进展。

备受争议的恩宁路改造拆迁项目5年来不断修改规划，至今正式改造规划方案仍未出台实施。但是在规划未确定前拆迁区域形成大片建筑废墟，民房失窃严重，使这个广州古老的历史街区被网友命名为“拆迁主题公园”。

拆迁为什么不顺利？多宝坊部分居民在废墟和垃圾中坚守生活了近两年，他们拒绝签署拆迁协议，因为，一是没有看到正式的规划，无法确定拆迁的性质到底是商业开发还是公共需求？二是补偿标准与居民们的要求相去甚远。危改办给出的拆迁补偿价格普遍较低，“每平方米大部分也就六七千元的房屋补偿，居民难以接受。”这和之前宣传的“最大限度改善居民居住环境”豪不相干。”

规划公益性受质疑

去年1月，183户居民联名给危改办写信，明确反对一个月前公布的《恩宁路历史文化街区保护开发规划方案（征求意见稿）》。省政协常委孟浩指出，恩宁路拆迁怎么体现公共利益？如果政府征地是用于公共设施的建设，如医院、学校等，那么大家都会支持，可是如果纯粹是为了商业目的，那是不合理的，凭什么住得好好的，也不是危房，街坊要因为这样的原因遭受房子拆迁的困扰？

他说，政府就应该有明确规划公布，通过听证会，收集民意后才实施拆迁工作。而现在呢？规划在哪里？有没有给老百姓看到实质性的东西？这样对支持改造拆迁工作的居民不公平，今后谁还会支持城市改造拆迁工作？

规划未过就拆迁

分析恩宁路改造的路径可以得出这样的结论：规划未确定、未征求居民意见、拆迁补偿未解决就开始拆迁——拆迁受到阻碍。广州大学建筑系教授汤国华就指出：“规划未获批怎能拆迁？哪来的有法可依？这也正是恩宁路拆迁推进过程中困难重重的关键。”

广州“三旧”政策的时效太短，加上政府急功近利的心态作祟，使得旧城改造不能在充分保护历史建筑的前提下进行，恩宁路改造规划未做好就拆迁，是一个反面的例子。早在2007年就有专家质疑：“恩宁路的改造规划要放到阳光下进行，拆

哪些建筑，保留哪些建筑，要改成什么样子，应该充分听取各方的建议，该论证的就论证，该听证的就听证，不能偷偷摸摸地进行。”实际上，早在2007年的8月，广州市文化局属下的广州市文物考古研究所就精心编制出了一个《恩宁路改造项目文物及历史建筑保护方案》，供恩宁路改造项目参考。例如，《保护方案》中建议对吉祥坊A类建筑36号予以保护。在《房屋拆迁进度表》中显示，他们只对36号中一个52.46平方米的房子注明保留，而另外一间86.64平方米的没有注明保留。《保护方案》建议，对吉祥坊B类建筑中的47号建筑（253.15平方米）、47-1号建筑（11套房屋共计244.08平方米），建议保留历史建筑和石板路，但在《房屋拆迁进度表》中用红字刺眼地显示“已拆卸”。现此地已经拆得只剩下废墟了。《保护方案》还提出要对吉祥坊A类建筑52号予以保护。但在《房屋拆迁进度表》中，52号的两间房屋均无注明“保留”或“不拆”。金声电影院在未确定要拆的情况下，只剩下一个大三巴式残墙。由于保护规划的不确定和欠完善，使恩宁路改造拆迁出现反反复复的尴尬局面。

⒊大、小马站书院群拖了多年。

广州大小马站书院群复建工程迟迟未能动工，曾有政府部门说是“出于开发商的理由”。

根据负责人介绍，大小马站一期开发牵涉到四个开发商，01地块由捷荣公司负责，02地块由B公司负责，03地块由C公司负责，04由D公司负责。而03地块是将来复建书院群的主要地块。规划的改变，原来的商住楼计划变成商用物业设计。新规划给开发商最大的困难之一，就是要求“统一规划”、连片开发，01、02、03地块要一起实施规划。而目前，02地块属于闲置地块，按照政府规定，需要收回重新处置；03地块则属于烂尾地块。01地块的拆迁工作从2006年开始，目前还有2000平方米左右需要拆迁，而02、03地块的拆迁工作还没开始。

负责人介绍，01地块的所有手续都办好了，等拆迁完成，就具备了动工的所有条件。该负责人介绍，目前该公司投入该项目的费用已经超过了3个亿，包括收购项目、拆迁等费用，“还有，公园前地铁站的风亭在我们地块的核心地段，搬迁这两个风亭需要2000万元。”

至于有人质疑大小马站工程项目迟迟未能动工是因为交给开发商做这件事本身就有问题。像大小马站这样处于老城区核心区域，有许多重要文物和历史建筑，应由政府牵头来做。大小马站处于广州文化核心地位，不宜建高层，也不适宜再建大