部分行业安全生产监督管理工作若干实践及其理论问题.pptx

• （三）责任重大 • 责任 • 分内应做的事。应尽的职责。 • 也是应该承担的过失。
• 重大
责任重大
• 江泽民：责任重于泰山。
• 出处：
• 1986年10月13日，上海市召开全市消防工作 会议。当时任市长的江泽民同志在会上作重 要讲话。指出：隐患险于明火，防范胜于救 灾，责任重于泰山。
• 温家宝的说法，具有发展意义。 • 2006年1月23日，在全国安全生产工作会议
• 13个有主管部门行业，管什么？
• 指导、协调和监督这些行业的安全生产工作。参与调查处 理相关的生产安全事故，并监督事故查处的落实情况，监 督检查重大危险源监控、重大事故隐患治理情况，指导协 调和参与相关的事故救援工作。
• 部分行业安全监管的法规依据：
• 《中华人民共和国安全生产法》
• 《吉林省安全生产条例》
• 本讲座所说的“综合监管”，是指后者而言，是狭义的 综合监管。
• 对狭义的综合监管，国家总局副局长梁嘉坤，在 全国安全生产综合监管工作座谈会议上有一个比 较权威的解释。他说：如何理解部分行业的综合 监管？监督管理，是查看并督促，是监督性的管 理。是政府为完成特定的目标依法对其进行干预。 综合是各部门之和，是总体性的，是各个部门之 和的工作，是在各部门独具功能的基础上，实现 最大化的总体功能，为保障劳动者的健康与合法 权宜，各部门明确自己的职责，充分的发挥独立 功能，同时最大化实现总体功能，通过监督性管 理，达到实现总体目标的目的
• 省政府办公厅三定方案：《吉林省人民政府办公厅关于印 发吉林省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员规 定的通知》（吉政办发［2004］40号）
• 省政府文件《吉林省人民政府关于印发工作部门安全监管 （管理）职责的通知》吉政发［2004］45号
• 国务院安全生产委员会办公室文件《关于印发安全生产综 合监管工作五项制度（试行）的通知》（安委办字［2005］ 24号）
• 职责范围
• 5个行业，管什么？
• 按照属地管理原则，依法监督检查这些行业生产经营单位 贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备 设施安全情况，研究起草相关行业安全生产方面的规章、 规程和标准，监督检查相关行业建设项目安全设施“三同 时”情况，受政府委托，处理或参预处理相关行业生产安 全事故。
• 我省安全生产委员会办公室文件《关于印发《吉林省安全 生产重点部门工作协调制度》的通知 》（吉安委办字 [2008]32号 ）
• （二）综合监管工作 • “综合监管”的含义，有广义和狭义之分。 • 广义的“综合监管”： • 《中华人民共和国安全生产法》第九条：“国务院负责
安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工 作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责 安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安 全生产工作实施综合监督管理。”可以理解为，安全生 产监督管理局代表政府实施综合监管。 • 狭义的“综合监管”： • 省局监管二处（原国家总局监管二司）的职责范围，即： 分别对5个行业和13个行业安全生产工作实施的综合监 管。
一、部分行业安全生产 综合监管工作责任重大
• （一）部分行业
• 部份行业： • 一是机械、轻工、纺织、烟草、商贸。
• 二是
• 职能上列的13个，工作中还要远远多于这 些，
• 交通（交通厅和交警总队） 、邮政、建筑、 消防、军工、林业、民航、铁路、旅游、 水利、电信、电力。
• 其中：民航、铁路、电力（授权）、电信 不是省属，而是国务院所属。
部分行业安全监管实务
部分行业安全生产监督管理工作 若干实践及其理论问题
吉林省安全生产监督管理局监管二处 王工一
2008年11月20日
• 一、部分行业安全生产综合监管工作责任重大 • 二、部分重点行业的基本情况和主要特点 • 三、部分无主管部门行业的基本情况和主要特点 • 四、部分行业综合监管工作的有关问题 • 五、部分行业的安全隐患排查整治 • 六、部分行业生产安全事故调查处理 • 七、部分行业综合监管工作的他山之石
• 以人为本的观念，要求把人民群众的生命安全放在第一位。 人的生命至上。
• 胡锦涛：我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精 神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺 牲人的生命为代价。
• 张德江：不要带血的GDP。（二者取其一）
• 科学发展观，要求必须安全发展。
• 2006年3月27号下午，胡锦涛，在主持中共中央政 治局集体学习会议时，指出：
• 胡锦涛所指的事故主要是以下五起： • 9月8日山西省临汾市特别重大尾矿库垮坝事故。 • 9月20日，黑龙江省鹤岗市煤矿发生火灾事故。 • 9月21日，河南省登封市发生煤与瓦斯突出事故。 • 9月21日，深圳市舞王俱乐部发生火灾事故。 • 9月21日，河南郑州发生煤与瓦斯突出事故。
• 可见，安全生产责任多么重大。
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• 2008年9月19日，胡锦涛在全党深入学习实 践科学发展观活动动员大会暨省部级主要 领导干部专题研讨班开班式上指出：
• 今年以来，一些地方发生重大生产 安全事故和食品安全事故给人民群 众生命财产造成重大损失。从这些 事件中反映出，一些干部缺乏宗旨 意识、大局意识、忧患意识、责任 意识，作风飘浮、管理松弛、工作 不扎实，有的甚至对群众呼声和疾 苦置若罔闻，对关系群众生命安全 这样的重大问题麻木不仁。我们对 这些事件及其后果的严重性必须充 分估计，对其中的惨痛教训必须牢 牢记取。
• 高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持 立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科 学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展 好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建 社会主义和谐社会的必然要求。树立以人为本的 观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安 全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生 产工作抓细抓实抓好。
上说： • 安全生产责任重于泰山。
• 责任重大
• 因为他关系到人民群众的生命和财产安全。
• 胡锦涛：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我 们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环 境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。 （最：不是 之一，而是唯一）
• 当生命和财产发生矛盾时，只能选择生命。