气象灾害应急管理研究

气象灾害应急管理研究

中国是一个自然灾害多发的国家,受气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重影响的地区包括了70%以上的城市以及50%以上的人口。气象灾害是我国自然灾害的主要组成部分和诱发原因。在经济社会不断发展,城镇化水平不断提高的背景下,我国处于巨大的历史转折期,经济、社会产生深刻变革。根据气候预测,未来我国极端天气气候事件和灾害将更加复杂多变,高温、干旱和强降水等极端天气和灾害风险将进一步加剧,洪涝灾害的强度呈上升趋势,引发的气象灾害及次生灾害所造成的经济损失和和社会影响比过去大得多,抵御巨灾的形势不容乐观,因此对我国各的气象灾害应急管理工作提出了更高要求。

L市作为区域副中心城市,近年来在市委市政府的坚强领导下,在省气象部门的正确指挥下,全市气象灾害应急管理工作通过扎实推进、不断总结,取得一定成绩,也暴露了一些问题。本文在认真梳理L市气象灾害应急管理现状的基础上,结合L市“7·18暴雨山洪灾害”案例的过程分析,从4R模型理论的视角入手去透视气象灾害应急管理工作面临的困境,从而发现其中的不足之处,包括气象灾害风险评估尚未制度化、监测预警和灾情信息系统建设能力滞后、预警信息发布传播手段落后、应急演练不足、防灾减灾科普教育不足、缺乏有效领导、应对手段不足、缺少灾后评估、重建困难等,造成这些问题的主要原因在于,一是从政府到公众缺乏危机意识,二是管理机制条块分割,三是应急指挥各主体权责划分不明晰,四是社会动员不足。针对问题,立足于L市实际,结合国家机构改革背景,分析了气象灾害对我国国民经济的影响趋势,本文对优化L市气象灾害应急管理工作提出切实可行的四点主要措施:缩减为主,防控前置:气象灾害安全管理的重心应向管理全过程的风险控制转移,建立并完善气象灾害风险规避机制,力求做到在过程中控制风险,分散气象灾害风险;强化监测预警和资源共享:加强应对气象灾害和提高防灾减灾效果的科技支撑能力,挖掘大数据支撑能力,实现多部门信息共享,提高风险感知灵敏度,畅通预警信息发布机制和途径,强化气象防灾减灾教育;建立权威高效的应急指挥体系:对接国家机构改革,从五个方面建立起常设性的综合应急管理部门,解决应急能力发展不平衡不充分的问题;构建多元治理的气象灾害应急管理模式,支持引导社会应急力量发展,通过立法促进气象灾害防御“社会参与”真正落地。