醴陵概况

第八批中国金融生态县(市)区推荐：醴陵市(1)

[推????荐] 醴陵市

[推荐机构] 中国金融研究院中国金融网中国金融记者俱乐部

[推荐理由] 醴陵市紧紧围绕“加强组织领导、完善工作措施、狠抓工作落实、构建长效机制”的工作方案深入推进各项金融工作，稳步推进金融安全区创建工作。创新中小企业融资平台，构建了多元化的金融服务组织体系。

醴陵市生态环境建设

醴陵位于湖南省东部。东汉初置县，1985年撤县设市，现辖26个乡镇、4个街道办事处，总面积2157平方公里，总人口103万。醴陵紧邻长株潭金三角经济区，是湖南呼应赣浙沪、沟通大西南的交通要冲。境内浙赣复线横贯东西，醴（陵）茶（陵）线连通南北，距江南最大的货运编组站株洲火车站仅40公里，沪昆高铁在醴设站；沪昆高速、106国道、320国道纵横交错，市区距长沙黄花国际机场仅90公里；岳汝高速、沪昆高铁即将拉通，是全省率先使用天然气，唯一拥有海关、商检和危险品储运资质的县级市。因盛产陶瓷、花炮，且为釉下五彩瓷原产地、中国“红官窑”所在地和花炮祖师李畋的故里，被誉为“中国陶瓷花炮历史名城”。

醴陵市金融生态环境建设工作，正式启动于2006年7月。近几年来，醴陵市金融生态环境建设领导小组在上级政府和省、市人民银行的指导和支持下，在醴陵市委、政府的正确领导下，认真谋划，精心组织，开展了一系列创建活动，并取得了明显成效：醴陵信贷投入增长呈现逐年加速态势，2006年至2009年贷款增长率分别为4.4%、9.8%、18.4%、35.6%，4年间贷款余额从21亿元上升到40.2亿元，2010年6月未贷款余额48亿元，增长20%。贷款总量、增幅、增速均位列株洲五县市榜首，新增贷款总量是其他四个县市投放总量之和，新增存贷比从40%迅速跃升到60%。金融机构全面实现大幅盈利，不良贷款率与四年前比也下降了30%。在金融的强力支持下，醴陵市GDP年均增长保持在15%以上，财政收入与4年前比，翻了1.2倍，综合经济实力稳居全省县域经济前五强。

一、完善机制，明确目标，稳步推进金融安全区创建工作。

醴陵市金融生态环境建设工作始终遵循“政府主导、人行推动、部门配合，社会参与”的思路开展工作。四年多来，全市紧紧围绕“加强组织领导、完善工作措施、狠抓工作落实、构建长效机制”的工作方案深入推进各项金融工作。在组织机构、创建措施、优化环境、加大投入、评价监测等方面建立了近20项规章制度，把加快社会信用体系建设，优化金融生态环境纳入《醴陵市社会经济发展十一五发展规划》中，形成了构建金融生态环境建设长效机制。

（一）成立机构，出台方案，明确目标。2006年3月，株洲市金融工作会议确定启动醴陵市金融生态环境建设，此举得到了醴陵市委、市政府的高度重视，并确定了创建工作目标：力争经过三年左右时间的努力，把醴陵市打造成为湘东地区金融发展环境良好、经济金融共同繁荣、具有较强经济竞争力和资金吸引力的经济金融高效运行区。2006年7月，醴陵市人民政府出台了《醴陵市金融生态环境建设工作方案》和《醴陵市中小企业信用体系建设实施方案》，并成立了金融生态环境建设工作领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，27个单位为成员，金融生态环境建设正式启动。2008年，醴陵市委、市政府又出台了《醴陵市关于2008—2010年醴陵市金融安全区创建活动工作方案》，明确提出用三年时间创建省级“金融安全区”的工作思路，把醴陵打造成为金融生态良好、金融服务完善、信贷支持稳健有力、经济金融共同繁荣、具有较强综合竞争力和资金吸引力的金融生态模范城市。2009年3月，醴陵市市委书记谢清纯率领党政有关领导，对全市“省级金融安全区”创建工作亲自进行督办，并就进一步做好金融生态环境建设及金融安全区创建工作作出重要指示，要求有关部门全力做好我市金融生态环境建设工作。

（二）提高认识，部门联动，配合支持。2006年8月22日，醴陵市召开“加快金融生态环境建设暨社会信用体系建设动员大会”，千人宣誓守信用、万户倡议重诚信，承诺恪守诚信，自觉增强信用意识，共同构建和谐的金融生态环境；会议还作了社会信用体系建设知识讲座。醴陵全面加快金融生态环境、社会信用体系建设序幕正式拉开，成功构建了信用体系建设配合支持平台，营造了部门协作、共同创建良好区域金融生态环境的氛围。2007年10月，政府向各乡镇、街道办事处下发《关于评选信用乡镇、信用村的通知》。2008年9月，市政府向各乡镇、办事处下发《关于进一步加强信用村镇建设的意见》、《关于建立守信激励和失信惩戒机制的通知》、《关于2008年创建金融生态模范城市工作安排的通知》。信用村镇创建工作得到各乡镇政府、街道办事处、市直单位的大力支持，各重点培植村镇积极参与，至目前共授牌79个信用村镇。

（三）人行推动，立体宣传，社会参与。2006年，醴陵市集中开展了金融生态环境建设与社会信用体系宣传活动，明确金融生态建设与社会信用体系建设目的，提出措施与手段，大力宣传“打造金融生态环境，构建和谐醴陵”。一方面，向金融机构印发了《醴陵市中小企业信用体系建设实施方案》，指导全市各金融机构成立了“中小企业信用体系建设领导小组”。另一方面着力培育中小企业信用意识，增强信息透明度，争取金融机构的信贷支持。组织“征信知识宣传活动”金融机构网点通过悬挂横幅、张贴海报及发放征信知识宣传册等方式，向社会公众开展形式多样的宣传，发放宣传手册4000份。2006年9月1日《湖南日报》对醴陵加快构建“诚信醴陵”进行了专题报道。2008年4月9日，《金融时报》对醴陵市委、市政府创建省级“金融安全区”情况作了重点报道。为构建政银企信息交流机制，定期组织召开金融经济形势分析会，金融系统、政府相关部门及部分龙头企业负责人相互通报信息、分析形势、交换意见。社会各界积极参与醴陵市金融安全区创建工作。在全市推广农户评级授信工作，广大农户、村支两委、各乡镇街道办事处、相关职能部门大力支持，至2010年6月完成评定率90%。

二、强化措施，转变观念，不断优化金融生态环境。为确保创建工作顺利开展并卓有成效，醴陵市委、市政府采取全方位措施，大力维护金融债权，确保金融机构资产质量和资产安全，同时发挥信用激励和惩戒作用，切实帮助全社会转变观念，强化信用意识。

(一)司法治理金融环境。2007年，人民法院、金融机构联手开展清理金融积案、清收不良贷款的专项行动，至年末共立案22件，执结20件，收回本息70多万元。2008年3月28日，醴陵市召开金融生态环境建设大会，法院对逃废银行债务行为的典型户进行公开处理，当场宣布实行依法拘留5户，依法逮捕1户。2008年，醴陵人行继续清理和保全原醴陵胜利城市信用社资产。清理124户、债务金额1964万元，发放了贷款催收通知书64户、债务总额1253.3万元。针对其中的65户借款户在《湖南日报》刊登《醴陵市原胜利城市信用社债权催收公告》。2009年，醴陵出台《醴陵市开展金融案件集中执行活动工作方案》，按照最高人民法院12月4日颁布的《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》要求，努力提高金融胜诉案件执结率。

（二）行政治理金融环境。2008年9月14日，醴陵市政府批转《清收国家公职人员拖欠贷款工作方案》，全面启动清理国家公职人员拖欠贷款清收工作。对逾期不还的行政人员严格按照有关党纪政纪进行处理。至2009年未，醴陵市清收国家公职人员拖欠银行贷款和住房公积金贷款的工作进展顺利，各行社累计清收46户、78.6万；清收率达80%。目前财政正在对9户（40万元）市属财政拨款拖欠人员逐月扣除；机关社保正在对4户（3.6万元）进行扣除。2008年度，组织人事部门对3名逃废银行债务的国家公职人员年度考核定为“不称职”。

（三）经济、舆论手段治理金融环境。积极开展信用乡（镇）、村活动创建工作。2007年，制订了《醴陵市信用乡镇村创建活动“信用乡镇”、“信用村”评定办法》和《醴陵市信用乡镇村创建活动信用农户评定办法》，创建信用村活动在醴陵市五个试点乡镇及来龙门办事