对特大旱灾的思考和构建全新旱情监测系统理念

其 中 云南 旱情 尤 为 严重 据 国 家 防汛 抗 旱 总
指 挥 部 办 公 室 统 计 ． 国耕 地 受 旱 面积 ９ １ 全 ７６
万 亩 ． １ ０万人 、２ ６３ ９ ３万 头 大牲 畜 因 旱 饮 水 困
及 其 占全 国粮 食 总 产 的 比 例 不 断 增 加 ．旱 灾
对 经 济 社 会 的影 响越 来越 大 二 是 干 旱 灾 害
年 不 遇 、 Ｏ年 不 遇 上 升 到 １ ０年 不 遇 。每 天 ８ ０ 刷 新 着 历 史
往 年 旱 情 主 要 出 现 在 北 方 ． ０ ０年 旱 情 ２１
得 到 提 升 ：全 国抗 旱 应 急 能 力 建 设 正 在 稳 步
推 进 ， 步 完 成 了省 、 、 三 级 抗 旱 预 案 的 初 市 县
物 受 灾 面 积 ２ ６ ２ ｈ ．年 平 均 因 旱 作 物 成 １ ７ ｋ ｍｚ
州 、 西 、 庆、 广 重 四川 等 地 的 干 旱 ． 于 ２ ０ 始 ０９
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
年末 ２ １ 至 ０ ０年 ３月 仍在持续 ． 云南省昆 明
市 石 林 县 高 石 哨绿 塘 子 水 库 见底 ． 南 大 部 、 云
高簿
１ 引 言 ．
针 对 干 旱 灾 害 的发 展 演 变 趋 势 ．我 国加
强 了水 利 工 程 建 设 。到 ２ ０ ０ ８年 底 ． 国共 建 全
２０ ０９年 秋 季 以 来 ． 中 国 西 南 地 区 降 雨
少 、 水少 、 水少 、 温高 、 发大 、 情差 。 来 蓄 气 蒸 墒
成 水 库 ８ ３ ３座 ． 库 容 ６ ２ ６５ 总 ９ ４万 ｍ ： 成 设 ，建
计 灌 溉 面 积 万 亩 以上 的 灌 区共 ６ ４处 ． 田 ４１ 农
致使广西 、 庆 、 重 四川 、 州 、 南 等 西 南 五 省 贵 云
遭 受 旱 灾 ． 群 众 生 活 、 农 业 生 产 包 括 经 济 对 工 社 会 发 展 都 造 成 了严 重 影 响 ， 失 十 分 严 重 。 损
编 制 ． 成 了 较 为 完 整 的抗 旱预 案体 系 ； 国 形 全 已建 成 县 级 抗 旱 服 务 队 １ ４ ８ ８个 ． 镇 级 抗 旱 乡
服务 队 ９３ ０ ８个 ． 步 建 立 了一 个 以县 级 抗 旱 初
则集中在西南五省 ． 旱情 持 续 时 间 长 ． 灾 损 旱
失 严 重 。云 南 、 贵州 、 西 等 省 区旱 情 已持 续 广
３ 对 特 大 旱 灾 的 理性 思 考 ．
８ ％ 。 中云 贵 两 省 占全 国 的一 半 以 上 ： 国 ４ 其 全 因 旱 饮 水 困 难 人 数是 常 年 同 期 的 ２倍 多 ， 其 中 西 南 ５省 占 全 国 的 ８ ％ １０多 万 人 受 ０ ６３
灾 ２ 我 国 旱 灾 发 展 趋 势 ．
贵州西部 和广西西北 部 已达特大干 旱等级 ．
灾 面积 ９ ２ ｋ ｍ ６ １ｈ 自上世 纪 ８ Ｏ年 代 以来 ． 国 旱 灾 发 展 趋 我
势 主要 表 现 为 四 个 方 面 一 是 旱 灾 损 失 呈 增 加 的趋 势 。 国年 均 受 灾 面 积 、 旱 损 失 粮 食 全 因
１９ ９ ９年 ． 常 的 干 暖 气 候 使 耕 地 土 壤 失 异
墒 加 快 ． 河 来 水 偏 枯 ． 利 工 程 蓄 水 和地 下 江 水
口
秦
建 文
王
水位 下降 ， 国有 ２ 全 ０多 个 省 （ 自治 区 、 辖 市 ） 直
均发 生 旱 情 ， 中河 南 、 其 山西 、 川 、 肃 等 地 四 甘 秋 冬 春 三 季 连 旱 ．持 续 受 旱 １ ０天 左 右 ． ８ 有 １２ ９ ０万 人 出现 临 时饮 水 困 难 ． 国受 旱 面 积 全 为上 世 纪 ８ ０年 代 以 来 同 期 最 大 值 ；云 南 、 贵
难 。 已投 入 抗 旱 资 金 ７５亿 元 、 劳力 ８ ８万 ． ９
人 ， 时解 决 ７ ４万 人 、５ 临 ４ ３ ７万 头 大 牲 畜 的 饮
的 范 围扩 大 几 年 ． 近 在传 统 的 北 方 旱 区 旱 情
加 重 的 同 时 ．南 方 和 东 部 多 雨 区旱 情 也 在 扩 展 和 加 重 是 旱 灾 影 响 的领 域 在扩 展 灾 三 旱 影 响 的 领域 已 由 农 业 为 主 扩 展 到 林 业 、 业 、 牧 工 矿 企 业 和 城 乡 居 民 生 活 ．甚 至 影 响 航 运 交 通 、 源 等 基 础 产 业 ． 为 影 响 经 济 社 会 可 持 能 成 续 发 展 的 制 约 因 素 四是 干 旱 灾 害 加 剧 了生
受 特 定 的 自然 地 理 与 气 候 条 件 所 决 定 ．
我 国是 世 界 上干 旱 最 为频 发 和 干 旱 灾 害 最 为
晓 强
严 重 的 国家 之 一 新 中 国成 立 至今 的 资 料 表 明 ． 国 每 年 都 有 不 同 程 度 的 旱 灾 发 生 全 据统 计 ． １５ 自 ９ ０年 至 ２ ０ ０ ８年 ． 国 年 平 均 因 旱 作 全
半 年之久 ． 且仍 呈 发 展 趋 势 ． 旱 区群 众 生 活 对 生 产 和 经 济 社 会 发 展 造 成 了严 重 影 响 西南 五省耕 地受 旱面积达 ９１ ７ ６万 亩 ． 占全 国 的
服 务 队为 基 础 ． 乡镇 抗 旱 服 务分 队 为依 托 ． 以 村 级 抗 旱 小 组 和 农 民抗 旱 协 会 为 纽 带 的社 会 化 抗 旱 服 务 网络 ．在 发 生 严 重 干 旱 期 间发 挥 了重 要 的应 急 抗 旱 作 用
有 效 灌 溉 面 积 ２ ４ ０ ｍｚ 与此 同 时 ， 力 加 ９４ ｈ 。 大
强 抗 旱 非 工 程 设 施 建 设 ．初 步 建 立 了全 国旱 情监测 、 预报 和抗 旱指 挥 决 策 支 持 系统 ， 情 旱
监 测 和抗 旱 指 挥 决 策 的 现 代 化 、信 息 化 水 平
尤 其 在 “ 季无 寒 暑 。 雨 冷 似 冬 ” 云 南 ． 四 一 的 大 家 翘 首 以待 的 大 雨 终 未 降 下 ． 旱 等 级 从 ６ 干 Ｏ