关于城市建设用地管理和规划管理与建筑创作的思考

关于城市建设用地管理和规划管理与建筑

创作的思考

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工作研究

一

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城市建设用地管理和规划管理与建筑刨作有着密不可分的联系.而当人们评价城市的建筑时,容易只想

起这些建筑的直接创作者——建筑师其实,一幢建筑物从设计到建造完毕,包含着许多专业工作者(建筑师,

工程师,规划师,经济师……)的L-血和辛勤劳动.城市建筑用地管理与规划管理工作者和建筑师对建筑创作

同样都作出了不可缺少的努力.

位于重庆市北大门,占地面积6KM的一颗耀眼明珠——重庆市瀹北区城南开发区,在建设用地管理,规

划管理,建筑创作中已成功地迈出可喜的一步政府对整个开发区的土地实行统一规划,统一征地,统一开

发,统一管理,统一出让”的”五统一”的管理模式和”统一规划,合理布局综合开发,配套建设”的原则,对城市

建设实行综合开发的同时,组建由用地管理和规划管理行政部门以及建筑大学等部门联合参与的”建筑方案

专家评审小组”,对各建筑创作方案定期组织评审,现已投人基建项目近1o多亿元人民币,取得了良好的效

果.笔者据此对城市建设用地管理和规划管理与建筑创作的有关问题作一探讨.

一

,城市规划与土地利用总体规划的相互关系

《土地管理法》第十六条,《城市规划法》第七条都明确规定城市规划和土地利用总体规划应当协调”,这

是基于城市规划与土地利用总体规划的相互关系而决定的.城市规划是城市在一个时期内发展的计划和各项

市政建设的综合部署,是城市政府建设和管理城市的基本依据.它是保证城市土地合理利用和开发经营活动

协调进行的前提和基础,也是实现城市经济和社会发展目标的重要手段;而土地利用总体规划是区域性的,是

全国,全省,全市,全县范围的土地利用和开发经营活动的总体设计,长远计划,它比城市规划的范围大,要对

包括城市体系布局和城市用地在内的全部土地利用结构及其空问布局作出科学合理的安

排,它以土地资源为

对象,根据土地的自然,经济条件和国民经济及社会发展的需要,作出调整土地利用结构和土地利用方式,台

理配置用地,包括合理配置城市建设用地,保护耕地,开垦宜农荒地等城乡土地的一体化规划二者是点和面

的关系,局部与整体的关系,而城市建设用地管理又是在城市总体规划指导下进行的.

二,用地管理和规划管理与建筑创作的关系

城市用地和建筑是城市的主要构成要素.实践证明:在某种意义上,城市的历史就是城市建设用地的历史

和建筑的历史,城市用地和规划及其实施的过程也是建筑创作过程.

当然,城市建设用地管理和规划管理与建筑创作在城市发展中是几种不同的职业行为.从对城市的影响

看,建设用地管理和规划管理的影响是全局性的,而建筑刨作的影响是局部的;从城市建设的实施阶段看,建

设用地管理和规划管理的影响实施的全过程,建筑创作只是规划实施中的一个环节;从城市建设的实施作用

看,建设用地管理和规划管理起决策性作用,建筑创作起参谋作用;从经济角度看城市发展,建设用地和规划

管理是集中的,人为的,合作的政策行为,建筑创作是分散的,自发的,竞争的企业或个人行为……总之,正是

建设用地管理和规划管理与建筑创作这种矛盾的对立与统一,才推动城市和建筑的发展.城市建设用地和规

划管理与建筑创作联系和差异,决定了它们的相辅相或,相互依存和统一,最终才形成城市发展的推动力.

国土经济1991年第一期25

工作研究

从另一方面讲,城市建设用地管理和规划管理行为与建筑创作活动具有相当多的共同点,如:考虑为人创

造出良好的生存,生活工作,休闲环境}考虑与建筑相关的社会,经济,文化等方面的问题,考虑建筑对城市的

影响,……这些共同点又决定了城市建设用地管理和规划管理与建筑创作行为活动的共同基础,有着认同和

佛调的有利条件.

三,建设用地管理和规划管理对建筑创作的影响

城市建设用地管理和规划管理因其综合性,复杂性,系统性,周期性,对建筑创作的影响是多方面,多层次

的,包括创造条件,引导方向,规范行为,决定成果,保障实现等方面.

创造建筑创作条件.每一次建筑创作都需要相应的各方面条件经济的,物质的条件属于硬条件,由经济

发展水平所决定.而建筑创作所需要的软条件,如建筑创作有关的信息,政策,政府效率.则可由城市建设用地

管理和规划管理予以提供,影响和营造例如:目前建筑设计市场中普遍存在的恶性竞争,设计单位尽量压低

设计费来争取项目设计业务,导致建筑创作活动的萎缩和建筑设计质量的低下,在这种氛匿下建筑师不可能

专心致志于追求高质量的建筑创作灵感,也就不可能有好的作品出现城市建设用地管理和规划管理这只”看

得见的联手”就通过建筑设计质量把关的手段,采取组织公平竞赛投标等措施介入建筑设计市场,以重新建立

良好的建筑创作氛匿.

引导建筑创作方向.由于建筑创作是分散的,自发的,竞争的市场行为,建筑师主要考虑的是为业主服务,

从而获得相应的经济利益,通常较少考虑建筑创作的方向性问题,如常常对城市风格特征,城市持续发展等等

考虑不足.如果说建筑师们对这些问题也有考虑的话,往往带有相当的偶然性(如个人素养,职业道德等),而

且,这种有关方向性的考虑一旦与业主的要求发生碰撞时,往往会被抛弃因此,城市建设用地管理和规划管

理分别作为是否合理利用土地,体现城市整体利益和长远利益的行为,须通过规划技术政策对建筑创作的方,

向进行引导,如采取容积率补偿的政策等办法,引导建筑师更多地考虑公众的利益(提供公共活动空间,提供

公共停车场地,提供绿化,建立”绿色建筑体系”等),节约土地,能源,尽量多利用地方材料等问题.

规范建筑创作行为.因为建筑创作是分散的,自发的,竞争的市场行为.建筑创作通常带有很大的随意性,

偶然性,甚至是盲目性.因此,需要城市建设用地管理和规划管理去规范.规范的过程主要通过制定建筑设计

市场管理办法,提供规划设计条件,用地条件,审查建筑设计方案等途径和措施来完成.例如,房地产开发商对

容积率的过分追求,不仅使城市基础设施不堪重负,也使房地产市场供大于求,尽管各地纷纷出台一些商品房

销售优惠政策,但仍造成社会物质财富的积压,损失和浪费.建筑师在建筑创作中很容易受到开发商的支配,

仅仅满足开发商的获取高额利润的要求,使建筑对环境和对城市产生消极影响,甚至有的设计者会不惜采取

弄虚作假等不符合规范的做法.这时,依照有关的规划政策对这类建筑加强审批管理来规范建筑创作行为就

更为必要.

决定建筑创作的结果.建筑创作的直接目的是形成好的建筑设计方案.而建筑方案是否被采用最终是在

城市建设用地管理和规划管理过程中以规划管理为主选择和决定的.这种选择不仅是建筑方案的选择,通常

还是建筑创作者——设计单位或设计者个人的选择,这种选择是否有水平和是否公平,对建筑创作氛匿的营

造,对建筑创作积极性影响甚大..’

保障建筑创作的实现.建筑创作的最终目的是建成符合规划设计创作意图的建筑.应当说,建