铁路运输管理体制改革的思考

计 ２ １ 年有可能超过 ７％ 到 ２２ 年 ， 务累计将接近 ３ ０２ ０ 。 ００ 其债 万
亿元 ， 资产负债率在 ７ ％以上 。 ０ 具体就 ２ １ ００年来说 ， 全国铁路如
果要完成全年 ８３ 亿的投资计划 ，意味着今年下半年平均每 ２５ 月要投资 ９０ ２ 亿元 ， 平均每天要投资 ３ 亿元。这样的投资比例 Ｏ 需要稳定增长的业绩来支撑 。 然而铁路在交通运输市场上已不 再 处于绝对垄断地位 ， 交通运输 市场的主体公路 、 水路 、 道 、 管 航空和铁路展开着全面竞争。综合 上述 问题 ， 铁路运输管理体
管理 、 会事务管理 和企业 经营管理 职能 ， 根本上 解决铁路 社 从
行业的政企不分问题 ， 最终实现政企分开 。 （） ２ 借鉴世 界各国铁 路改革 经验 ， 强铁路 行业管理 的职 加
依法行政 ， 要求行政机 关行使行政权 力 ， 须有法律授权 。 必 法律是行政机关据以活动的标准 ， 也是 人们 对这种 活动进 行评 判和监督 的标准 。
路运输企业主体的铁路局不具备真正意义上的 自负盈亏机制。
３ 运 输 价格 的行 政 僵 化 、
铁路运价的制定主体是国家。运输价格 是由铁道部周期性 地向国家报批 ， 形成的全路统—运价由运输企业被动地执行 ， 铁 路运输企业没有定价 自主权 ，不能 自主地根据市场供求关系调 整运价 ， 导致铁路无法通过产品价格 获取 自身的正常经济收益。
管理为三级管理 ， 同时减 少了运输站段 ， 但整 体上仍 然没有将
运输 企业的法人实体地位确立起来。铁路“ 政企合一” 的运营管 理体制 ，是缺乏 有效竞争的传 统计划经 济体制 的政 府垄断模
式。这种管理体制与市场经济的价值取 向存在着诸多矛盾 。
１ 国 家 法律 规 定上 的缺 陷 、
力分配权 ， 往往是从政府职能的角度来组织和实现运 力资源配 置的效率 最大化 ， 没有体现 出运 力配置 市场化 的原则 ； 在铁路
行业内部层面上 ， 主要是指铁道部与铁路运输企业之 间分 工不 清、 权责不明 、 职能 界定模糊 、 行为错位 。运输企业法人主体虚 化 ， 路企业作为铁道 部的附属机构和 生产车 间 ， 铁 导致 企业没 有拥有真正意义上的法人财产权和企业经营权。二是铁道部统 负经营盈亏 。铁路部门由铁道部承担着铁路运输全行业的最终
中国铁 路体制基本上延续 前苏联的路 局体制 ， “ 即 四级管
理 ” 铁道部 、 （ 铁路局 、 铁路分局 、 基层 站段 ）“ 、两级 法人” 铁路 （
局、 铁路分局 ） 。尽管铁道部在 ２ ０ ０ ５年撤销 了铁路分局 ， 变四级
７ ６ ｌ 《 当代经济｝０ １ 月（ ２ １ 年１ 上）
制改革是摆在铁道物流科学 发展面前的不可逾越的课题。
二、 当前 铁 路 “ 企 不 分 ” 理 体 制 的弊 端 政 管
盈亏责任 。例如 ， 运输企业不能从市场直接获取收入 、 无法 企业
确立独立核算机制 ，企业的经营绩效并非主要决定于 自身经营
状况 ， 而是决定于铁道部的清算方式和系数调节 。 这些导致了铁
宏 观 经 济
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ＰＯ ＲＡ８ＹＥＣＯ ＮＯ Ｍ Ｉ ＣＳ
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
【 摘要】铁路是 国家重要 的基础产 业。中国铁路政 企舍一
的模 式 ， 重 影 响 着铁 路 职 能 的正 确 行 使 和 行 业 的公 平 竞 争 与 严 良性发 展 。本 文 着 重 论 述铁 路 运 输 管 理 体 制 在 政 企 分 开 、 场 市 准入 、 司 重构 、 资机 制 等 方 面 改革 的 着 力 点和 基 本 框 架 。 公 融
输 的迅 猛发展 ， 明我国的铁路运输 行业仍处 于成长期 ， 说 铁路 发展受制于融资的压 力也越来越大 。民生银行发布的（ｏｏ （ ｌ 年 ２ 中国交通运输业 发展报告》 显示 ， 铁路债务融资 的比例由 ２０ ０５
年 的 ４． ％ ８ ３ 上升为 ２０ 年的 ７ ％， ８ ０９ ０ 资产负债 率在 ５％以上 ， ５ 预
【 关键 词 】铁路 运输
一
管 理 体 制 改革
、
问题 的 提 出
国家没有明确铁道部在市场经济中的法律地位。铁道部是 公益性和 商业 性不同类型铁路 建设的主 要筹资主 体和债务主 体 。铁路的重大建设投资决策在很大程度上取决于政府的政治
中国铁路运输行业 已有一 百多年 的历 史 ， 与高新技术行业 相 比是个传统的夕阳行业 。但是从低碳 经济的角度考察 ， 占地 较少 、 对环境影响甚微的铁路 运输远 比公路和航空运输更应优 先发展。 目前铁路有 国民经济发展“ 颈” 瓶 之称 ， 国民经济发展 急需的石 油 、 棉花 、 食 、 粮 煤炭 、 磷矿石 等重 要原材料运输 严重 受阻 ， 重大节假 日客运的全面紧张 已成为严重的社会问题。《 中 长期铁路网规 划》 出， ２２ 提 到 ００年全国铁路营业 里程要达到 １ ０ 万公里 ， 干线实现客货分线 ， 复线率和 电化率均达到 ５％， ０ 主要 技术装备达到或接近国际先进水平。电气化铁路和城市轨 道运
和社会发展 目标 ， 而不是取决于运输市场的竞争需求 。因为铁 道部承担 的大量政策性亏损没有得到有效补偿 ， 所以全路职工
总体收入达不到其他垄断企业的水平 ， 进而影响到全路的竞争
实力。
２ 企 业 行 政 化 运 行 模 式 、
一
是铁道部对铁路运输企业的全方位干预。在铁道部层面
上 ， 道部直管全路运输 企业 ， 铁 在相 当大 程度上控 制着运输能
宏 观 经 济
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Ｃ ０ Ｎ Ｔ Ｅ Ｍ ＰＯ Ｒ Ａ ＲＹ ＥＣ Ｏ Ｎ
三 、 路 管理 体 制 改革 的着 力 点 和 基 本 框 架 铁 １ 修 改 《 路 法》 理 顺 铁 路 企 业 与 国 家的 经 济 关 系 、 铁 ，