资源节约对策

资源节约对策

泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相

对丰富的，但在资源的开发利用等方面存有浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差别，也

存有着巨大潜力。所以，泰安市理应积极采取措施，以推动“五

节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经

济为重点，提升资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型

的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源

节约型城市。

一、推动机制创新，建立资源节约和服务高效的机制

(一)推动机制创新理应充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能

源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台

节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费

及不合理使用资源和能源的行为实行处罚和制裁；用税收、准入等经

济和制度杠杆实行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。

政府自身还理应建立科学民主的决策机制，持续完善重大经济社会问

题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监

督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生

态破坏。同时使用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、

价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环

境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设

节约型社会的激励和约束机制。

(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观点，按

照“资源→产品→废弃物→再生资源”的思路，持续探索企业和区域

循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统

一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提升再生利用水平，

降低最终处置数量。重点推动废钢铁、有色金属、家电及电子产品等

为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。

泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。

(三)以提升资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不但为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。所以，通过发展循环经济，提升资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。

1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于增强绿色消费、促动资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。

2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极展开废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二

是大幅度提升自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提升企

业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促动我国循环经

济的发展。

3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上

推动循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会

活动。积极展开“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示

范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清

洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业实行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区实行生态工业和生态农业示范，在工业

园区重点推动产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新

建社区实行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市

循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，

以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安

市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城

市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。

二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消

费体系

(一)树立节约型消费理念，提升民众资源节约意识与环保意识。必须

增大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。增强节约资源知识的培训工作，广泛展开节约资源科普教育，使

广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。

(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资

源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订

促动资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励