现代政府的的行政功能

现代政府的的行政功能：管制功能（权威，强制性），服务功能（公共设施），维护功能，扶助功能

西方行政理论：1、古典学派（出发点和目标是效率和经济）（法约尔五大功能、14项原则，韦伯官僚制，泰勒效率）2、行为学派（霍桑实验，马斯洛五大需求理论，麦克格X、Y理论，赫茨伯格双因素理论）3、决策学派（西蒙、林德布罗姆渐进决策）4、系统学派巴纳德5、经济学家的贡献

政府的行政职能：政治职能（国防、外交、治安），经济职能，社会职能

公共行政的概念：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。（主体：国家行政机构，客体：社会公共事务，有效的依法进行）

行政组织的概念：行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是政府机关。

目标管理：是一种通过组织管理者共同参与制定实现目标的管理方式，通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。

行政组织的类型和要素：类型1、中枢机关（首脑机关），制定组织的总目标和长期规划，颁布大方针、政策，指挥领导2、职能机关，对上听命于中枢机关，贯彻其政策和决定，接受指挥，监督3、辅助机关，协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关，参与决策与协调，处理纠纷4、幕僚机关，为政府出谋划策，对政策方案提供论证5、派出机关，检查并监督下级国家行政机关，贯彻执行上级国家行政机关的指导和决定，汇报情况

要素：1、物质要素，行政组织成员所需的经费，设备，房屋2、精神要素，领导方式，合作关系，职责划分，团体意识3、环境要素，行政组织形成的原因，时间，地点，人物4、目标要素

行政组织的冲突：组织中个人与个人，个人与团体，团体与团体

学习型政府的特征：1、注重政府的责任和共同愿景2、改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化，地域化的组织形式3、政府与社会之间的合作与交流4、改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制5、政府管理的民主参与6、政府的绩效管理7、以创新作为政府整体的行为标准

编制管理的三定原则：职能设定，机构设定，人员设定

人事行政的概念：各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。原则：公平竞争原则，功绩制原则，依法管理原则

要求：

分类：

行政领导的要素：领导者，被领导者，群体目标和客观环境

授权的原则：1、因事择人，视能授权2、明确权责，适度授权3、授权留责，监督控制4、防止反向授权

根本性的行政领导制度：首长负责制

如何实现正是领导与非正式领导的有机结合：首先，一个成功的领导者应该集正式领导与非正式领导于一身。一个明智的领导者在发挥其正式领导作用的同时，要十分重视发挥非正式组织的作用和功能，即尽可能的满足下级人员的精神方面

的需要，满足他们的自尊和自我归属感，充分注意人的价值，这样就能更好地行使其领导者的功能。

其次，注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于完成组织目标的完成。

再次，改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素。

最后，在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标达成的非正式领导者加以取代。总之，行政领导活动在依靠正式结构为其缔造合法性基础的同时，也必须注意如何在非正式结构中战时领导活动的真正魅力。

行政决策的发展趋势：1.民主化趋势：行政民主化的趋势表现在行政决策的分权趋势，广泛的民主参与及专家参与等方面。

2.综合化趋势：所谓综合化，是指行政决策时，由单目标向多目标转移的综合化趋势。

3.科学化趋势

财务行政的概念和原则：财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问

原则：A．统筹兼顾的原则b．量人为出的原则

c．厉行节约的原则d．讲求效益的原则

预算的概念及预算的管理体制：预算是指各级政府的财政收支计划，是经过各级代议机构通过的有法律效率或权威性的文件，是政府调节经济的重要工具。

体制：我国预算管理体制实行“统一领导、分级管理、权责结合”的原则。国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、项（民族乡、镇）五级预算。国家预算由中央预算和地方预算组成。中央预算由中央各部门的预算组成。

财务行政对经济和社会的作用：1.预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。

2.审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资金不受损害，发挥应有的作用。

3.国有资产管理实现实现国有资产的保值和增值，发挥国有经济在国民经济的主导作用。

4.国家机构内部的财务管理规范和提高资金的使用效益，保障和促进国家机构的管理效率。

5.事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。

6.政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。

机关管理的概念：特指一级政府机关的办公厅或办公室，它是在政府首脑直接领导下为处理综合性事务，辅助进行全面管理工作而设立的。

公文的行文关系：是根据机关之间的不同隶属关系来确定的。

行文有三类：下行文，是上级领导部门对所属下级部门的行文，如命令，批复。上行文，是垂直的领导系统中，下级行政机关向主管的上级领导机关的行文。平行文，是同级或不相隶属机关之间，横向业务联系部门之间的行文。

如何搞好机关管理现代化：1.完善机构设置。机关管理现代化包括管理现代化、