创新干部选拔任用机制出现的新问题及对策

中图分类号：C933

文献标识码：A

文章编号：1674-0955（2010）05-0067-06

创新干部选拔任用机制出现的新问题及对策

王爱英

（中共河南省委党校，河南郑州450002）

摘要：创新干部选拔任用机制是干部人事制度改革的重点，是党重要的执政行为，是党执政制度

的重要组成部分。规范干部选拔任用初始提名制度是关键，增强民主推荐的科学性真实性是重点，完善干部政绩考核评价方法是核心，选人用人决策的民主化科学化是根本，加大竞争性选拔干部工作的力度是有效措施，遏制防范用人上的不正之风是艰巨任务，建立健全良性的干部退出制度是重要保证。

关键词：创新；干部；选拔任用；机制

胡锦涛同志指出：“要把干部选准用好，把各级领导班子配备好，建设好，一个治本之策是深化干部人事制度改革。”创新选拔任用机制是干部人事制度改革的重点，是党重要的执政行为，是党执政制度的重要组成部分。改革开放以来，尤其是《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施以后，各地选拔任用干部机制不断得以创新，使我国干部选拔任用工作取得了巨大的成就。但受各种因素的制约，一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，又出现了一些新的矛盾新的问题，这些问题尽管不是创新干部选拔任用机制的主流，但却严重损害了选人用人的公信度，严重抑制了干部队伍的生机与活力。创新干部选拔任用机制中没有解决的问题和新产生的问题，只有靠进一步改革才能解决，此外没有出路。干部人事制度改革有风险，但不改革党就有危险，不改革的最大危险是会严

重损害党在人民群众心目中的形象，严重损害人民群众对党执政行为和执政制度的信任。长此以往，会扰乱党风政风和社会风气，也会影响干部队伍建设的风气。因此，我们要深刻认识创新干部选拔任用机制的重要性和紧迫性，增强创新干部选拔任用机制的责任感和危机感，提高创新选拔任用机制的自觉性和主动性。

一、创新干部选拔任用机制出现的新问题（一）干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，有些地方表现得还很严重。

1.公开性，透明度不够。少数地方和部门干部工

作的神秘化和封闭性依然严重，群众反映仍存在“暗箱操作”。

2.搞形式上的民主。一些地方和部门在干部选

收稿日期：2010-08-18

作者简介：王爱英（1956-），女，河南遂平人，中共河南省委党校教授。

2010年9月

中国浦东干部学院学报Sept.2010第4卷第5期Journal of China Executive Leadership Academy Pudong

Vol.4,No.5

拔任用工作中，表面上程序一步不少，实际上是打着“民主”的旗号，走走“民主”的过场，欺上瞒下、敷衍了事，最终是领导想用谁就用谁。

3.少数人特别是一把手说了算的现象依然存在。干部选拔任用工作什么时间调整、调整范围有多大，都是由一把手定调，甚至直接左右干部的任免。一把手利用权威通过授意、暗示、引导等行为，把个人意图转化为组织行为和集体意见。选用自己身边的人，选用与自己熟悉和亲近的人，选用自己小圈子里的人。普通党员群众的基本投票和选举权得不到应有的保障。这极大伤害了党员群众对党的信任，久而久之，不但会搞垮组织的凝聚力、个人的工作动力和责任精神，而且会破坏我们党在人民群众中的威信，损害了党的事业。因此，如何在干部选任过程中切实限制“一把手”事实上的绝对权力，实现普通党员群众在干部选任过程中的民主权利，是遏制防范干部选人用人不正之风的关键环节。

（二）民主推荐、民主测评的科学性真实性有待增强，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在。

1.考察方法和手段单一使民主失真。干部考察中多数采取“驻地式”、“程序化”的考察形式，考察手段相对单一，不适应市场经济条件下对干部工作圈以外的生活圈、社交圈等8小时以外活动的全面考察。

2.确定个别谈话的范围不合理使民主失真。如推荐处级干部必须是科级以上群众参加，这些人是“职务人”而不是“知情人”。而与被推荐人有经常性工作、生活接触的知情人（包括上级领导、服务对象和以前平时相处较多的同事）参与比例还不够高，对推荐结果的真实性造成影响。另一方面，由于区域范围的局限，有时难免出现“矮子里挑将军”的情况，这样推出来的干部未必能真实达到群众的公认。

3.参与者个人的喜好使民主失真。部分参与推荐的干部存在个人偏好和小团体利益，民主推荐中不是按照干部选拔任用的标准和职位要求来推荐干部，而是按个人喜好来推荐干部，推一些自己看得顺眼和关系好的人，这样推出来的干部不一定是德才兼备的优秀干部。

4.参与者的民主素养不高使民主失真。在民主推荐中，有的存在“无所谓”思想，认为推荐不推荐无所谓，放弃自己的民主权利；有的认为事不关己，组织上提拔谁自己都没意见，不如做个顺水人情，谁打招呼就推荐谁；有的为让推荐者早日离开或想把有的干部往外推，明知推荐者不是最佳人选，却违心地推荐；有的是从众心理，看别人推荐谁就推荐谁；有的打探消息迎合组织；有的凭感情投票，往往考虑“圈子里的人”。

5.受时间、场所限制使民主失真。民主推荐、民主测评一般都是召开会议并在短时间内集中进行，导致有的应到人员未到，到场的人员也因缺乏必要的酝酿思考时间，难以很好地表达自己的真实意愿。并且目前采取的现场集中画票的做法，导致参与者之间相互顾忌，不利于自主行使选择权。

（三）干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象。

随着“票数”对决定干部升降去留的分量和作用不断加大，不仅一些平时不扎实工作，善于投机钻营的人拉票；一些原来踏实工作、群众比较公认的干部担心吃亏，也加入到拉票的队伍。在民主推荐中利用各种手段和关系进行拉票，有的利用电话、发短信等形式打招呼；有的宴请亲朋好友，利用老同学、老同事、老乡等拉关系；有的托人情、请推荐人对自己“多多关照”，产生“利益票”、“人情票”。

还有的干部从民主推荐和选举时的临时拉票变为平时就注重“人情积淀”。请客送礼甚而以金钱作交易拉关系、做铺垫；还有的干部害怕丢票，工作中不敢坚持原则做老好人；有的说，打招呼的不一定投你的票，不打招呼肯定不投你的票，拉不到票绝对不行，这种愈演愈烈的拉票现象，引发了不正当的竞争，扰乱一个地方的党风政风和社会风气，也影响了干部队伍的风气。

（四）干部竞争择优机制不够完善，优秀干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题尚未得到有效解决。

长期以来，“论资排辈”的理念已经为广大基层群众所接受。在单位群众民主推荐中，往往推荐工作时间长、有资历的中年干部，一些优秀的年轻干部难以在民主推荐中脱颖而出。

近些年各地各部门虽然在解决干部能上不能下的问题方面进行了积极的探索，但是干部“能下”的问题还未得到有效解决。由于“下”的标准、程序不好把握，变相的能上不能下的现象依然存在。一名干部只要跨进“官”门，那怕在其位不谋其政，那怕相形见绌，只要无过便是有功，便可以终身当官。领导干部因能力与年龄原因，从党委、政府所谓一线职位转到人大、政协所谓二线职位是司空见惯的现象；领导干部因工作失误造成损失受到处分，易地为官的现象也屡屡发生。正是由于干部选拔任用中事实上存在的出口难以畅通，加之受领导职位数额的严格限制，使得优秀干部脱颖而出的渠道不畅通。

（五）干部约束机制不够有力，特别是对一把手的用人权缺乏严格有效的监督。