城市公用事业管理论文文档

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杭州市公用事业管理体制改革城市公用事业管理是市政职能的重要内容。该领域中那些特殊国有企业，长期以来被视为“福利部门”，成为计划经济的“最后堡垒”。在城市公用事业管理体制改革方面，远远滞后于一般国企改革。杭州市公用事业自建国以来直到1991年一直由市建委直接管理。1991年经有关部门批准成立了杭州市市政公用局，对杭州市的市政工程和公用事业实施全面管理。2002年4 月，又将市环卫局的部分部门并入，组建了杭州市市政市容管理局。目前，杭州市公用事业的具体管理采用以下框架模式。首先，设立杭州市公用事业监管中心对城市公用事业进行微观层面的行业管理，涉及自来水、煤气、公交等公用企业的投诉处理，检查监督等。其次，对于各行业的宏观政策规划、制定和企业经营许可证颁发，则设立专门的城市供水管理处、燃气热力管理处以及公共交通管理处负责。杭州作为长江三角洲的经济核心城市之一，在城市公用事业管理体制改革方面取得了一定的成绩。特别是建立杭州市市政公用局十年来，在政企关系、竞争机制、价格机制和投资机制等方面都进行了一些改革探索。在政企关系方面，2002年对政府机构设置进行了大刀阔斧的改革调整，新组建了杭州市市政管理局。对一部分公用系统部门实行了产权多元化和企业化改制，如杭州市市政公用建设监理公司实行了股份合作制，杭州市排水管理处则引进了公司制管理。在竞争机制方面，引入了特许投标制，如杭州市在2000年9 月通过特许投标将市政公用局所属的赤山水厂30年的经营权以1.5亿元的价格拍卖给钱江水利发展有限公司，在非自然垄断的供水领域引入直接竞争。在价格机制方面，杭州市从2002年开始实施自来水分步计价制，有利于节约水资源且增加了公用事业的投入。此外，在公用事业价格调整中，还试行了价格听证会制度。最后，在投资机制方面，2000年建立了多元投资的杭州大众公共交通有限公司（共有杭州大众出租股份有限公司、杭州市公交总公司、杭州市煤气公司和民营的中城客车有限公司四方投资），并通过拍卖赤山水厂获得1.5亿元城市建设资金。虽然杭州市公用事业管理体制改革已经取得相当进展，但是由于“政府管理模式”的长期影响，各方面的问题仍比较突出。这主要体现在改革思路不够开阔，受到既得利益和原有体制的束缚；改革力度不够，公用事业赌东道“福利部门”观念没有根本打破。具体存在以下几个问题：政企尚未真正彻底分离。目前的机构改革只是在形式上实现了政府监管部门、行业管理部门和公用企业的分离，政府与下属企事业部门之间的依存关系仍远民营打破。这套改革方案在科学性和合理性上也存在问题，例如几个政府管理机构的权限仍然十分有限，对公用产品和服务的价格管理，以及对公用企业违规处罚的执法等重要职能仍分散于政府其他机关中。这不利于实现公用事业经营的集中化、合理化、专业化的高效管理。其次，公用企业尚未完全走向市场，不少企业仍沿用事业部门的管理方式，效率偏低，相关公用事业部门之间也没有形成发挥规模和范围经济效益的协同效应。市场垄断依然存在，竞争机制远未充分发育。如，杭州市自来水总公司，目前，一家公司就垂直垄断了杭州市制水、输水、和售水三大业务。在非自然垄断的制水个售水领域均维持着独家垄断经营局面。赤山水厂虽已拍卖，但仍与其他水厂一样由政府定价，并没有实现制水领域的竞争性经营。缺乏科学的价格管理模型。当前虽然在自来水计价方式方面进行了一些改革，但在公用事业产品、服务定价和调

价方面并没有一系列科学、合理的定价模型作为根本指导，这不利于促进社会分配效率，刺激企业生产效率和维护企业发展潜力。其次，目前杭州市政府对城市公用事业的补贴金额仍然十分巨大，成为杭州市杭州市财政的一个巨大包袱。例如，目前仅杭州市管道煤气公司运营一年的补贴额就在4000万元左右，杭州市公交总公司每年用于票价优惠（老人、军人等）的补贴也超过1500万元。投资来源单一，资金缺口较大。在投资机制改革方面，杭州市公用事业管理并没有实现体制上的根本突破，政府财政仍是基本来源。而且资产运营主体仍是政府部门，具有政资不分的种种弊病，如缺乏激励，投资效率低下，易滋生腐败等等。未来几年，总投资约15亿元的天然气工程（门站及高、中、低压输气管网）和总投资越12 亿元的城市自来水“一户一表，计量出户”等工程的资金筹措均存在巨大的缺口。思考题1

杭州市在转变市政职能的改革中，在政企关系、竞争机制、价格机制和投资机制等方面都进行了哪些探索？2．以此案例为例，分析我国城市市政职能目前存在的主要问题。