推行公益岗位扶贫激活脱贫内生动力

１ 外地公益岗位扶贫的探索及实践 １．１ 公益岗位的设置 公益岗位设置要紧紧围绕精准扶贫和 提升贫困村公共服务水平的双重目标，根据贫困村的情况与 村民的实际设置相关的岗位，主要包括治安巡逻、生态保护、 环境卫生、村组道路维护及集体自然资源管护，也可以拓展 至促进农村电子商务发展、民俗工艺传承等各种有利于当地 扶贫开发的工作。 １．２ 上岗对象的甄选 公益岗位用于安置在法定劳动年龄内、 有劳动能力和就业愿望、处于无业状态的扶贫对象，主要以 贫困村建档立卡的贫困农户为主；公益性岗位空缺或新增， 优先安置残疾人、零转移就业贫困家庭劳动力等特别困难且 无法输送到企业就业的扶贫对象。广东省汕头市、江门市和 河南省汝州市等出台的《公益性岗位开发和扶贫对象安置实 施方案》，均就安置对象做出了类似规定。 １．３ 扶贫资金的来源 一是统筹整合财政涉农资金。山西省 贫困县左权县统筹整合财政涉农资金 6 类 60 项，形成了“多 个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，有力推动 了该县脱贫攻坚。二是政府出资购买公益性岗位。运用政府 购买服务的理念和方式予以现金补贴，实现贫困人口的就业 和增收，同时增加社村和当地的公共服务供给，湖南省道县、 河南省辉县多地均有多年实践。三是设立公益岗位专项扶贫 资金，做实公益性岗位就业扶贫，为精准脱贫助一臂之力。 １．４ 公益扶贫的实效 公益岗位扶贫是在救济式扶贫与开发 式扶贫之间探索的新扶贫模式，不仅有效解决了贫困治理中 的福利依赖和负向激励问题，而且促进了贫困户收入增长、 社区融入和能力提升。更重要的是，这是一种“劳动换福利” 的方法，能调动贫困户的主观能动性和公共服务意识，使其 在工作报酬之外还能获得集体的认同感、存在感、幸福感等 多重福祉，是弱势群体重新回归主流社会的最佳渠道 [1]。 ２ 益阳市赫山区公益岗位扶贫设想和建议 ２．１ 政府主导，统筹开发 公益岗位扶贫在多地已进行了有 益探索并取得了良好实效，结合益阳市赫山区有公益岗位扶 贫实例但尚未形成规模的实际情况，可以按照“政府主导、 社会参与、统筹开发、属地负责、单位管理”的原则，区、 镇人民政府将公益性岗位开发管理纳入政府就业工作总体规 划，统筹开发，稳步实施。人社部门负责公益性岗位的规划、 开发以及对公益岗位就业人员劳动合同签订、社会保险缴纳 等情况的监管；财政部门负责公益性岗位相关补助资金的筹 集、使用管理和绩效监督；扶贫开发办公室负责根据贫困人
[J]. 劳动保障世界，2019（5）：71，73. [4] 耿刘利，王琦 . 习近平扶贫攻坚论述及其时代价值研究 [J].
成都大学学报（社会科学版），2019（1）：8-16. [5] 王三运 . 扶贫开发贵在精准 [J]. 杭州（周刊），2015（12）：7.
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推行公益岗位扶贫 激活脱贫内生动力
张 宁
（湖南省益阳市国土资源局赫山分局，湖南益阳 413ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ00）
摘 要 扶贫工作是一项长期而艰巨的任务，除了外部力量的有效介入，更需激活贫困户自身摆脱贫困的能力。兼具提升脱贫能力、 实现稳定增收、改善社村治理多重功效的公益岗位扶贫，不仅能带动贫困人口的社会参与，为社村带来更多的公共服务，避免低保等 社会救助造成的福利依赖和再次返贫，可望为脱贫攻坚注入新的动能。 关键词 扶贫；公益；动力
口动态适时调整上岗扶贫对象范围；公益岗位使用单位和社 村承担具体公益岗位的管理，每年对岗位工作开展情况进行 考核评议和奖优换劣 [2]。 ２．２ 完善措施，挖掘岗位 就业是民生之本，也是扶贫之要。 稳定的就业岗位和收入来源对贫困群众来说，是最直接最有 效的脱贫举措。在广泛调研、深入论证的基础上，益阳市赫 山区人民政府研究制定《开发公益性岗位安置扶贫对象实施 方案》等相关政策措施，主动开发和挖掘一批卫生保洁员、 市场协管员、垃圾清理员、文明劝导员、护林护绿员和治安 联防员等适合贫困人员就业的公益性岗位 [3]。 ２．３ 部门联动，精准帮扶 益阳市赫山区精准扶贫工作领导小 组全面核实贫困户的家庭人口、经济状况、身体状态等情况， 将有就业意愿和劳动能力但无法离乡、无业可扶、无力脱贫的 贫困户挑选出来，按照以岗定员、总量控制、属地负责的原则， 安置贫困户上岗；针对贫困户大部分缺乏社会职业技能等实际 情况，益阳市赫山区人社、农业、交通、林业和环保等部门根 据不同公益岗位性质，开展上岗培训，帮助贫困户尽快掌握基 本的职业技能以适应工作环境；各乡镇、街道结合自身区域特 点，对贫困户分类施策、因人施策，帮助贫困户实现就业；各 帮扶干部可优先推荐有就业意愿和劳动能力的贫困人员，帮助 解决就地就近就业问题，以公益“小岗位”，助力“大扶贫”[4]。 ２．４ 正向激励，扶贫扶志 扶贫先要扶志，许多贫困户由于 就业难而精神萎靡，甚至陷入“因贫而要，因要而懒，因懒 而穷”的恶性循环。只有把贫困群众心焐热、脑更新、劲鼓起， 才能让其自身努力与外界帮扶助力同频共振，提升脱贫效率。 各级政府、帮扶部门要通过电视、微信、公示栏等多渠道宣 传公益岗位扶贫，激发贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫” 的思想转变，鼓励贫困群众到公益性岗位就业，依靠自己的 劳动找回脱贫自信，真正走上脱贫致富道路 [5]。
参考文献 [1] 王志军 . 聚焦打赢脱贫攻坚战发挥社会组织扶贫济困积极
作用简 [J]. 中国民政，2019（4）：19 [2] 卞瑞鹤 . 消费扶贫，开启脱贫攻坚“双赢模式”[J]. 农村·农
业·农民（A 版），2019（2）：14-16 [3] 谢杨 . 深入贯彻总书记扶贫思想坚决打好精准脱贫攻坚战