文山州小城镇建设和发展报告

文山州小城镇建设和发展报告

小城镇是连接城乡的桥梁和纽带，是城乡物资流通、信息交换的“中枢”。在城乡发展结构中，小城镇承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，还是城镇化的基础支撑。党的十七大报告强调指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。进入新世纪以来，文山州各级党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持农业产业化、农村工业化与农村城镇化统筹推进，小城镇建设取得了长足发展，小城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，涌现出了一批农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型等各具特色的新型小城镇，促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会事业发展，成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平方面，发挥了重要作用。但是，也要清醒地认识到，文山州小城镇建设还存在规模小、综合实力弱、特色不够鲜明、基础设施不完善、生态环境不够好等问题。

一、文山州城镇化发展状况分析

改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,随着对城镇化认识的提高,文山州不断加大小城镇建设力度,小城镇建设的质量和效益有所提高,城镇体系规模结构与布局结构有所改善。小城镇作为带动农村经济和社会发展的战略基础作用初显端倪。

(一)城镇化建设步伐加快

1、小城镇建设成绩显著。一是小城镇数量逐步增加，城镇化率逐年提高。到2009年止，全州建制镇达43个，比1999年增加8个，比1992年增加21个。全州城镇化水平从1999年的18.6%提高到2009年的27%，增长了13%。分别是：文山县50.9％；砚山县28.2％；西畴县12.83%；麻栗坡县23％；马关县26.4％；丘北县21％；广南县19.6％；富宁县24.8％。二是镇区面积不断扩大。全州县城城区总面积从2002年的85.85平方公里增加到2009年的122平方公里，增长了70.36％。分别是：文山县12.96平方公里；砚山县7平方公里；西畴县1.68平方公里，麻栗坡县4.4平方公里；马关县5.36平方公里；丘北县8平方公里；广南县13.2平方公里；富宁县9.15平方公里。三是镇区人口聚集效应日益明显。到2009年，城镇人口由2002年的61.6万人增加到2009年的83.3万人，比1999年增加55.61万人，比1992年增加63.38万人；分别是：文山县23.1万人；砚山县10.4万人；西畴县2.54万人；麻栗坡县6.64万人；马关县9.32万人；丘北县5.1万人；广南县15.3万人；富宁县9.95万人。

2、基础设施建设进一步加强。近年来，在各级政府的重视下，全州小城镇基础设施建设得到进一步加强。一是对全州乡镇行政区划进行调整，对八个县的14个乡镇进行撤并，使建制镇由原来的39个增加到43个，进一步完善了州域城镇体系；二是启动重点中心集镇建设，编制集镇近期建设规划，制定近期工作计划和落实建设项目，剥隘国家级重点镇完成了集镇迁建工程，平远省级重点镇在全省乡镇中率先建设完成了第一个住宅示范小区、第一条

乡镇公共交通线路、第一个专业市场、第一条无障碍通道和第一条雨污分流的排水系统，资金、技术、劳动力等生产要素向小城镇流动，正在形成规模聚集效应，充分发挥了示范带动作用；三是启动旅游小镇建设工作，完成普者黑、八宝旅游小镇保护与利用规划的编制，并积极对外招商引资，开发建设旅游小镇。四是开展文山县新平坝城中村改造试点工作，改善该村群众的生产生活条件，使该村成为与文山三七工业园区相配套的集后勤保障、民族风情、饮食文化为一体的新农村，探索出了一条失地农民再就业的新路子，被省建设厅列为城中村改造试点。五是组织开展了农村民居通用图设计工作，并制定推广了实施方案。

（二）小城镇建设中存在的主要问题

1、小城镇布局不合理，规划滞后。总体上看，文山州小城镇自身规划滞后，规划管理不严肃，建设随意性强，导致用地布局较为混乱。一些地方出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费。此外，随意更改规划的现象也比较严重，使小城镇规划流于随意，缺乏长期性和严肃性。

2、小城镇人口聚集规模较小，吸纳能力弱。由于自然条件、经济发展水平存在明显差异，加上交通条件的限制，文山州在小城镇发展上存在数量少、规模小、发育程度低、功能不全和辐射能力弱等特点。镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标之一。一般理论认为，小城镇人口应为5万人以上，镇区人口2-3万人才能产生一定的聚集效应。目前，文山全州8个县中，有建制镇43个，集镇22个，城镇密度为每千平方公里0.96座，人口最多的砚山县平远镇两万多人（不包括农村人口），其余如文山县的马塘、平坝、西畴县的兴街、马关县的都龙、广南县的八宝、富宁县的剥隘城镇人口都在万余人左右。由于城镇规模小，城镇建设水平低，城镇功能弱，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制。再从分布上看，全州小城镇之间的联系以及城镇与所属农业经济的联系，往往在沿交通道路呈带状的狭小区域较强，其余地区则较弱。城镇化水平整体滞后，制约了小城镇的进一步发展。

3、资金筹集渠道过于单一，吸纳社会资金不足。

总体上看，文山州小城镇建设资金仍然是以政府投入为主，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。而随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，乡镇财政状况紧张、资金短缺现象依然，基础设施欠账多，这是制约文山州小城镇快速发展的瓶颈。

4、小城镇产业结构不尽合理，工业化水平低

文山州小城镇相对过去虽然有较大发展，但整体水平还比较低，使小城镇通过辐射能力带动区域经济增长的功能作用未能充分发挥。全州小城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功能不高，经济效益低下。城镇之间横向联系较差，经济结构层次低，产业结构调整力度不够，产业性质相近、结构趋同，分工不明确；农业集约化程度低，各自的地方优势和特长没有得到充分发挥；乡镇企业规模小、数量少、效益差；小城镇的工业化水平滞后，工业产业层次低，工艺装备水平低，