政府预算---第二章政府收支分类

目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议
“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月，
要求听取专门汇报。
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方案的设计过程
1999年 启动政府收支分类改革研究。 2000年 形成改革方案的基本思路。
2001年 按经济分类的原则调整了支出目级科目。
2002年
重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改 革方案。
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收入科目的设置
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非税收入
分设8款：
政府性基金收入
专项收入
彩票公益金收入
行政事业性收费收入
（01- 50目为预算内项目，51-99目为预算外收入）
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罚没收入
国有资本经营收入
国有资源（资产）有偿使用收入
其他收入
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政府收入分类的特点
扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能
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问题一：支出科目不能直观、明晰 地反映政府各项职能活动
基本建设支出
其他支出
科技三项费 教育费附加
教育支出
政府机关经费
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教育事业费
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问题二：缺少一套完整、统一的支出经 济分类体系
具体用途？
具体用途？
科教卫生 社保等支出
……
基建项目 支出 ……
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行政事业单位 部分经费支出
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改革的主要内容
对政府收入进行统一分类，全面、规范、明 细地反映政府各项收入来源 建立新的政府支出功能分类，更加清晰反映 政府职能活动的支出总量、结构与方向 建立政府支出经济分类，全面、规范、明细 反映政府各项支出的具体用途
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2007年政府收支分类体系
政府收支分类
第二章 政府预算收支分类
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主要内容
• 一、政府收支分类改革（P114-131）
• 二、政府收支分类的测算（P144-149）
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一、政府收支分类改革
• 政府收支分类概述
• 政府收支分类改革主要内容
• 进一步推进我国政府收支分类改革的相关 思考
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具体表现形式为政府收支科目。
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政府收支科目
政府收支科目——政府收支的总分类 和明细分类，它系统地反映了政府收 入的来源和政府支出的方向，它是编 制政府预决算、组织预算执行、预算 单位进行会计明细核算以及财政统计 的重要依据。
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政府收支科目
政府收支科目由收入科目和支出科目组成。 收入科目分为类、款、项、目四级。 支出功能分类科目分为类、款、项三级。 政府支出经济分类科目分为类、款二级。 关系：前者是后者的汇总，后者是前者的具
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改革的基本原则
适应公共财政体系的要求，要具有一定 的科学性、规范性、和先进性
实现预算的公正、公开、细化、透明
加强财政经济分析与决策
形式规范 公开透明 符合国情 便于操作
符合国际惯例，便于国际比较和交流
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政府收支分类改革的主要内容
政府收入分类 政府支出功能分类 政府支出经济分类 支出功能分类与支出经济分类的交叉使用
302商品和服务支出
308债务还本
303对个人和家庭的补助
309基本建设支出
304对企事业单位的补贴
310其他资本性支出
305转移性支出
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306赠与
311贷款转贷和产权参股
399其他支出
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支出经济分类类级科目说明
基本建设支出科目反映各级发展与改革部门集 中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性 储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、 大型修缮所发生的支出。
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（二）政府支出功能分类方法
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原分类方法
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现分类方法
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政府支出功能分类
原来按照经费性质分类 目前，按照支出功能分类 政府支出功能分类——按政府主要职
能活动分类，以便反映政府各项职能 活动及其政策目标。
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支出功能分类科目的设置
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常 重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重 要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共 财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国 人大将给予充分支持”。
2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决
算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科
收入分类
支出 功能分类
支出 经济分类
完整反映政府 收入的来源和 性质 2019/12/1
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……27
（一）政府收入分类
政府收入分类——依据收入的客观性质，对 各类收入进行结构和层次划分。
建国初期，收入分类主要是对国有企业缴款 的分类。
入家庭、企业和社会非盈利组织。 内部交易。表现为政府与政府、政府
单位与单位之间货币的单方面转移。
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有偿
无偿
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无 偿
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有 偿
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支出经济分类类级科目（12类）
301工资福利支出
307债务利息
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应急处理
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功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
一般公共服务 国防
公共秩序和安全
教育 社会保护
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……
我国
一般公共服务 国防 公共安全 教育
社会保障和就业 ……
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功能分类特点五：充分考虑国情
国际(IMF)
我国
一般公共服务
基础科研
科
医疗卫生
学
研究与发展
技
术
……
目前，收入分类采用两种分类： 一是按收入形式 二是按来源划分收入
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收入科目的设置
类、款、项、目四级 类级：101 税收收入
102 社会保险基金收入 103 非税收入 104 贷款转贷回收本金收入 105 债务收入 110 转移性收入（原调拨收入部分）
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方便收支预算的安排和预算编制
• 比如将交通支出划分为公路建设、铁路建 设、内河航运建设、航空建设等项目，我 们就可以依据年度交通建设任务的轻重缓 急，确定公路建设、铁路建设、内河航运 建设、航空建设占整个交通建设资金的百 分比，提高预算安排的科学性。
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便于对收支进行评价、分析
分为类、款、项三级
类、款两级科目：按政府职能设置 项级科目设置分四种情况： 按职能设置 按活动设置 分行业设置 按资金用途设置
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类级科目的分类（17类）
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 205教育 206科学技术
基本工资、 办 公费等35个目
级科目
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问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政 府收支活动全貌
原科目 涵盖范围
预 预算外 算 收支 内 收 社保基金 支 收支等
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问题四：统计口径与国际通行准则差别较大， 不利于国际间的比较交流
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
经 济 事 务
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交通运输 农林水事务
工业商业金融等事务 46
（三）政府支出经济分类
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政府支出经济分类
政府支出经济分类——主要反映 政府支出的经济性质和具体用途
分为类、款二级
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支出经济分类科目的设置
支出经济分类是对政府交易性质的划分。 政府交易按构成包括两部分： 外部交易。表现为货币流出政府，流
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有利于增加财政管理的透明度
• 通过对政府收支进行明细划分，按照桥归 桥、路归路的原则进行归类，反映政府收 入的各项来源和支出的各项具体用途，财 政收支就会反映得更加明确，财政管理也 会变得更透明。比如，将财政支出划分为 一般公共服务、外交、国防等项目，便于 社会各界了解、分析、评价财政支出的结 构和规模，加强内部和外部监督。
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207文化体育与传媒 208社会保障和就业 209社会保险基金支出
210医疗卫生 211环境保护
212城乡社区事务
213农林水事务 214交通运输
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
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政府支出功能分类特点
分类范围完整 分类标准规范 科目设置明细 便于比较交流 充分考虑国情
B. 教育企业挖革改造
C. 教育科技三项费用
A
D. 高等学校经费
教
旧新 育
E. ……
F. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职业教育 成人教育
广播电视教育 留学教育 ……
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功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制机构
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件
不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流
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问题的几点结论
体系不合理 内容不完整 分类不科学 反映不明细
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国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求
1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要 着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集 中收付和政府采购制度创造有利条件。”
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政府收支分类改革主要内容
• 政府收支分类改革的必要性 • 政府收支分类改革主要内容 • 需要强调的四个问题
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政府收支分类改革的必要性
旧的收支分类体系存在的问题 改革的指导思想 改革的基本原则
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旧的科目体系
预算外收支
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其他资本性支出科目反映非各级发展与改革部 门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应 急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设 施、大型修缮所发生的支出。
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支出经济分类科目的设置
人员经费
公用经费
对个人 和家庭
补助
项目 支出
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支出经济分类特点
体系更加完整。 科目充分细化。 适用范围扩大。
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功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出
预 算 内 预算外 支 支出 出
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功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F
新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用
教育事业费
行政管理费
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A. 教育基建支出
• 比如将收入划分为税收和非税收入，通过计算税 收收入占财政收入的比重，我们就能够评价财政 收入的质量，原因是税收有税法作保障，较非税 收入更具强制性、稳定性；将收入划分为经常性 收入和资本性收入，我们就能够评价财政收入的 持续性，因为资本性收入，如政府资产的销售具 有一次性特点。再比如将单位支出划分为工资、 办公费、设备购置费等项目，我们就可以将两个 相同单位的支出进行比较，分析每个单位的支出 构成情况，提高单位预算的管理水平
什么是政府收支分类
政府收支分类——就是在政府预算管 理中，按照特定的标准对政府收入和 支出进行类别和层次划分，以全面、 准确、清晰地反映政府收支活动，从 而有效地为政府预算的编制、执行和 决算提供基础性技术平台。
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政府收支分类概念的理解
从内容上讲，收支分类就是采用一些 合理的方法，对政府收支总量进行结 构和层次上的细化，以便建立一个框 架和体系，为财政资金的分配、使用 和统计分析提供条件。
2003年
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的 意见，修改方案。
2004年
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。
2005年
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报经国务院批准。
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改革的指导思想
要适应市场经济条件下转变政府职能、建 立公共财政体系的总体要求，逐步形成一 套既适合我国国情，又符合国际通行做法 的较为规范合理的政府收支分类体系，为 进一步深化财政改革、提高预算透明度、 强化财政监督创造有利条件。
体化和补充。
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政府收支分类科目的具体运用
编制和汇总预决算
办理预算缴拨款
财政收支统计
预算科目
组织会计核算
财务考核分析
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预算执行分析
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为什么要对政府收支进行分类
• 有利于增加财政管理的透明度 • 方便收支预算的安排和预算编制 • 便于对收支进行评价、分析
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