控制性详细规划课件资料
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《中华人民共和国城乡规划法》与控制 性详细规划
什么是控制性详细规划
1、定位：
在我国现阶段城市规划编制体系构架中的位置
（2006年4月1日《城市规划编制办法》）
（1）城市总体规划 分区规划 （2）详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划
2、概念：
在城市总体规划和分区规划的指导下，对城市土地的开 发利用制定控制指标体系，作为政府实施城市建设目标 的规划行为和管理手段。
《中华人民共和国城乡规划法》涉及控规条款有第二、 十九、二十、二十一、三十七、三十八、四十、四十三、 四十四、四十八、六十条。
第二条 。。。。。。城市规划、镇规划分为总体规划和详细 规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（规 划体系中的位置） 第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划 的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批 准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的 控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地 镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇 总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民 代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。（城市、镇控规 程序）
（2）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据 ；
－土地开发容量的管控
（3）积极塑造特色城市空间形象；
－体现城市设计的总体要求
（4）城市政策的载体。
－引导城市社会、经济、环境协调发展具有综合能力
控制性详细规划的定义和作用 《中华人民共和国城乡规划法》与控制性详细 规划
2008 年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规 划的编制和实施提出了新的原则和要求，其中共有 11 个 条款涉及到控规，主要涉及控规编制，修改及其在规划 体系和城市建设中的地位和作用。
第二十一条 。。。。。。修建性详细规划应当符合控制性 详细规划。（控规承上启下的作用）
第三十七条 。。。。。。以划拨方式提供国有土地使用权 的建设项目，。。。。。。由城市、县人民政府城乡规划主 管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允 许建设的范围，核发建设用地规划许可证。（控规在规划许 可中的作用）
第四十八条 修改控制性详细规划，组织编制机关应当对修 改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见， 并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可 编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第 十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修 改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先 修改总体规划。（修改控规的程序）
第六十条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门 有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主 管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（执行控规的责 任）
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的 控制性详细规划的；
各种使用性质用地的适建要求；
建筑间距的规定； 建筑物后退道路红线距离的规定； 相邻地段的建筑规定； 容积率奖励和补偿规定；
市政公用设施配置、
交通设施配置； 有关名词解释。
（4）控制指标一览表包括：
第一部分：规定性指标（必须遵照执行的指标）
第二部分：指导性指标（参照执行的指标）
规定性指标（必须遵照执行的指标）
为什么要编制控制性详细规划
1、背景： （1）土地有偿使用，1991年；
（2）政府对城市土地管理方式的转变（无计划、零星划拨向有计划、 成片、有偿使用）；
（3）城市开发建设方式的转变（政府主导的公益建设变为多元经济要
素投入的房地产开发）；
2、作用： （1）有效控制城市土地使用性质（承上启下）；
－与城市总体规划的衔接、落实
3、特征： （1）以上一层面的法定规划为依据(对总体规划的进一 步落实）； （2）落实近期城市建设目标；
（3）实施政府规划管理职能；
（4）引导并控制土地开发建设。
承上启下，将规划图转化为可操作与执行的管理规定和 细则，体现条例化和指标化管理；
以法律的手段为实行管理建设提供依据，协调建设过程 中的综合效益，体现法制化和科学化管理。
第二部分 控制性详细规划内容及控制要点
控制性详细规划的内容
控制性详细规划的控制要点
控制性详细规划的内容 1、基础资料 2、成果内容：规划文本 控制图则
规划文本： （1）总则：说明制定规划的依据和原则、
界定主管部门及其管理权限。
（2）土地使用和建设规划管理通则
（3）地块划分 地块的使用性质; 地块规划控制原则; 规划设计要点。
对控制性详细规划
的实践认识
讲座内容：
第一部分 控制性详细规划作用—— 《中华人民共 和国城乡规划法》颁布后的要求 第二部分 控制性详细规划内容及编制过程、要点
第三部分 控制性详细规划案例（库尔勒南市区控规 为例）
第一部分 控制性详细规划作用
《中华人民共和国城乡规划法》颁布后的要求
控制性详细规划的定义和作用
第三十八条 。。。。。。以出让方式提供国有土地使用权 的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划 主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、 使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让 合同的组成部分。（控规在规划许可中的作用）
第四十条 申请办理建设工程规划许可证，。。。。。。对 符合控制性详细规划和规划条件的，。。。。。。核发建设 工程规划许可证。（控规在规划许可中的作用） 第四十三条 对规划条件进行确需变更的，必须向城市、县 人民政府城乡规划门不得批准。。。。。。 第四十四条 临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规 划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
用地性质；（强制性内容） 建筑密度；（建筑基底总面积/地块面积） 建筑高度；
容积率;
绿地率;
（建筑总面积/地块面积）（开发权转让示意）
（绿地总面积/地块面积）
什么是控制性详细规划
1、定位：
在我国现阶段城市规划编制体系构架中的位置
（2006年4月1日《城市规划编制办法》）
（1）城市总体规划 分区规划 （2）详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划
2、概念：
在城市总体规划和分区规划的指导下，对城市土地的开 发利用制定控制指标体系，作为政府实施城市建设目标 的规划行为和管理手段。
《中华人民共和国城乡规划法》涉及控规条款有第二、 十九、二十、二十一、三十七、三十八、四十、四十三、 四十四、四十八、六十条。
第二条 。。。。。。城市规划、镇规划分为总体规划和详细 规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（规 划体系中的位置） 第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划 的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批 准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的 控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地 镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇 总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民 代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。（城市、镇控规 程序）
（2）与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据 ；
－土地开发容量的管控
（3）积极塑造特色城市空间形象；
－体现城市设计的总体要求
（4）城市政策的载体。
－引导城市社会、经济、环境协调发展具有综合能力
控制性详细规划的定义和作用 《中华人民共和国城乡规划法》与控制性详细 规划
2008 年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规 划的编制和实施提出了新的原则和要求，其中共有 11 个 条款涉及到控规，主要涉及控规编制，修改及其在规划 体系和城市建设中的地位和作用。
第二十一条 。。。。。。修建性详细规划应当符合控制性 详细规划。（控规承上启下的作用）
第三十七条 。。。。。。以划拨方式提供国有土地使用权 的建设项目，。。。。。。由城市、县人民政府城乡规划主 管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允 许建设的范围，核发建设用地规划许可证。（控规在规划许 可中的作用）
第四十八条 修改控制性详细规划，组织编制机关应当对修 改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见， 并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可 编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第 十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修 改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先 修改总体规划。（修改控规的程序）
第六十条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门 有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主 管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（执行控规的责 任）
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的 控制性详细规划的；
各种使用性质用地的适建要求；
建筑间距的规定； 建筑物后退道路红线距离的规定； 相邻地段的建筑规定； 容积率奖励和补偿规定；
市政公用设施配置、
交通设施配置； 有关名词解释。
（4）控制指标一览表包括：
第一部分：规定性指标（必须遵照执行的指标）
第二部分：指导性指标（参照执行的指标）
规定性指标（必须遵照执行的指标）
为什么要编制控制性详细规划
1、背景： （1）土地有偿使用，1991年；
（2）政府对城市土地管理方式的转变（无计划、零星划拨向有计划、 成片、有偿使用）；
（3）城市开发建设方式的转变（政府主导的公益建设变为多元经济要
素投入的房地产开发）；
2、作用： （1）有效控制城市土地使用性质（承上启下）；
－与城市总体规划的衔接、落实
3、特征： （1）以上一层面的法定规划为依据(对总体规划的进一 步落实）； （2）落实近期城市建设目标；
（3）实施政府规划管理职能；
（4）引导并控制土地开发建设。
承上启下，将规划图转化为可操作与执行的管理规定和 细则，体现条例化和指标化管理；
以法律的手段为实行管理建设提供依据，协调建设过程 中的综合效益，体现法制化和科学化管理。
第二部分 控制性详细规划内容及控制要点
控制性详细规划的内容
控制性详细规划的控制要点
控制性详细规划的内容 1、基础资料 2、成果内容：规划文本 控制图则
规划文本： （1）总则：说明制定规划的依据和原则、
界定主管部门及其管理权限。
（2）土地使用和建设规划管理通则
（3）地块划分 地块的使用性质; 地块规划控制原则; 规划设计要点。
对控制性详细规划
的实践认识
讲座内容：
第一部分 控制性详细规划作用—— 《中华人民共 和国城乡规划法》颁布后的要求 第二部分 控制性详细规划内容及编制过程、要点
第三部分 控制性详细规划案例（库尔勒南市区控规 为例）
第一部分 控制性详细规划作用
《中华人民共和国城乡规划法》颁布后的要求
控制性详细规划的定义和作用
第三十八条 。。。。。。以出让方式提供国有土地使用权 的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划 主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、 使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让 合同的组成部分。（控规在规划许可中的作用）
第四十条 申请办理建设工程规划许可证，。。。。。。对 符合控制性详细规划和规划条件的，。。。。。。核发建设 工程规划许可证。（控规在规划许可中的作用） 第四十三条 对规划条件进行确需变更的，必须向城市、县 人民政府城乡规划门不得批准。。。。。。 第四十四条 临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规 划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
用地性质；（强制性内容） 建筑密度；（建筑基底总面积/地块面积） 建筑高度；
容积率;
绿地率;
（建筑总面积/地块面积）（开发权转让示意）
（绿地总面积/地块面积）