澳大利亚中医立法

澳大利亚中医立法

近日，澳大利亚卫生执业者管理局发布消息，从本月1号开始，澳大利亚对中医、中

药师进行全国注册管理，这使得澳大利亚成为第一个以立法方式承认中医合法地位的西方

国家。本网连线环球资讯广播驻澳大利亚记者邓黎，介绍一下澳大利亚对中医进行全国注

册管理的背景。

澳大利亚并非华人移民最多的国家，而中医药的发展却走在了西方各国的前头。2021

年7月1日，澳大利亚在西方国家首先为中医药立法，正式承认中医合法地位。到如今，

全澳已经有逾2500家的中医和针灸诊所，有合法身份的中医师可以拥有Doctor头衔并被

赋予处方权。

记者：早在19世纪淘金热时期，中医就随着大批华人淘金者的涌入而进入了澳大利亚。但在很长的时间里，中医只在华人圈中流行。近些年，世界各国对中医的了解不断加深，尤其是中国对于中医的科学研究不断深入，使得世界各国越来越多的人理解、接受中医。据统计，目前在澳大利亚，有大约5000家中医及针灸诊所。中医在澳大利亚的普及

和流行，是澳大利亚政府决定对中医和中药师进行全国注册管理的大背景。

2021年5月，澳大利亚决定把中医、中药师纳入全国注册管理。按照相关立法，从今年7月1号开始，只有进行了正式注册的中医、中药师，才能够在澳大利亚合法行医。在

此之前，澳大利亚各州已经对中医进行了注册管理，现在则是全国统一注册、管理。

主持人：澳大利亚政府对中医、中药师进行全国注册管理，该如何看待这一举措的意

义呢?

记者：毫无疑问，澳大利亚政府的这一举措，首先是承认了中医药作为一门医学学

科在澳大利亚的合法地位;与此同时，也把中医药纳入了法制化管理的轨道。这一举措的

实施与成效，将对其他西方国家对中医药进行管理起到借鉴和示范作用。

在澳大利亚，中医一直是作为“补充医学”的一部分而存在的。澳大利亚的“补充医学”是一个广泛的概念，包括了中医、印度传统医学、自然疗法、香薰疗法等多种除西医

以外的医药和医疗手段。近年来，随着中医和中药在澳大利亚的推广，澳大利亚社会对中

医药的接受程度越来越高。

中药也被列为澳大利亚“补充药品”中的重要门类。正是因为中医的影响日益扩大，澳大利亚联邦政府才正式成立了国家中医局，并公布全国中医注册标准，对中医实行全国

统一注册管理。

主持人：那么这一举措对中医未来在澳大利亚的发展将产生什么影响呢?

记者：在我看来，将中医纳入立法管理本身，就是对中医地位的确认。但与此同时，

澳大利亚政府如何管理中医药，才是中医药在澳大利亚前途的决定性因素。

目前，有不少在澳大利亚执业多年的中医师对政府的管理条例提出疑义，比如认为注册条件比较苛刻，审批过程冗长复杂等等。主要的抱怨则集中在对中医药师的英语水平要求上。根据相关注册标准，中医师的雅思考试每科都必须达到6分，才能进行注册;如果语言成绩不过关，则需要在执业时聘请专业翻译。一道语言关，可能把大量从业者挤出中医行业。这是因为在澳大利亚，专业翻译的收费相当昂贵，多数中医师不可能常年负担这笔不菲的支出。

当然，从长远看，每一项政策在推行的过程中都会有一个调整和适应的过程。可以肯定的是，未来中医在澳大利亚将走上规范化发展的道路;人们期待澳大利亚政府制定合理和可操作的政策，从而让中医更好地服务于澳大利亚社会。

澳大利亚的中医立法过程

从非法到立法

林子强的诊所，坐落在一条亚洲人聚居的小街上，药柜里有不少同仁堂等国内知名中成药厂的产品。墙上挂着患者送的锦旗，上面绣着“澳洲神农”。据说，来这家店的患者有三成是非华裔。

林先生在越南成长，从小跟随当中医的外祖父学习医术，背熟中医的各种口诀。后来在大学学西医牙科，但心里始终没有放下中医。自从1978年移居澳大利亚后，就改行从事中医，还到南京中医药大学学习。当时，西方不接纳中医学理论，中医医师都是以开小药店来违法行医。不少完全没有中医底子的人，学习一个月的针灸、按摩也敢行医，严重败坏了中医名声。澳政府出台的《澳洲联邦药物用品管理法草案》，严重影响了中医及针灸生存。他意识到中医不经立法就没有地位，从此就开始推动这一工作。

林子强为此花费的时间、精力和钱财难以计算，还自掏腰包地请中国中医专家来，在澳大利亚进行权威的解释。为免得被别人说假公济私，他自己放弃从事中医的批发生意。期间该国中医界曾经有过分歧，有人提议效仿美国，推动立法允许针灸行医。林子强对此坚决反对，他强调中医药与针灸是中医不可分割的部分，必须要整体得到承认。

1983年，维多利亚州拟立法取缔中医时，他到处去游说议员和政要。他在有关听证会上据理力争，终于成功地化解了这次危机。在他的引荐下，该国有关官员到中国考察中医药行业，对此有了切身的理解。1991年中国春节那一天，《联邦药品管理法》终于将中成药列入可进口名单。

要让人们接受中医，就必须让其科学性得到彰显。1992年，在他的促成下，墨尔本皇家理工大学设立“中医发展委员会”，并请人开始翻译中医教学大纲。1994年，该校又与林子强的母校——中国南京中医药大学合作，在生物医学系正式开设了中医本科及硕士课程，这是全球第一个在西方国家的正规大学开设中医部，以及设中医课程。他们多年的努力一点点有了收获。

墨尔本所在的维多利亚州，于2000年5月通过了《维多利亚州中医注册法》。这是

西方中医史上第一部中医法，令中医获得了与西医相同的法律地位，州政府还成立了中医

管理注册局。林子强因此获澳大利亚联邦颁授“杰出贡献奖”。这期间，他自己在百忙之

中用了7年时间，拿到了南京中医药大学的博士学位。

2021年，联邦政府将原先各州自理的医疗业务统一管理，中医立法又面临争取联邦立法的更艰难的任务，林先生与州卫生部长到其他州进行游说。

2021年7月1日，澳大利亚联邦正式确认中医的合法地位!“全球第一个中医立法”

落在澳大利亚，中医师有资格使用医生Doctor的头衔，并被赋予处方权。作为功臣的他，获得中医药领域惟一国际奖项——仁济杯“中医药国际贡献奖”。

更严格的规范管理

立法对于中医发展到底有什么实际效果呢?早在维多利亚州中医立法后3年，据有关

部门调研时发现，中医从此越来越被澳大利亚人所重视，中医门诊量相对过去大幅增加。

澳洲北京同仁堂在悉尼、布里斯本和墨尔本开设5家连锁中药店。据调查，在澳大利

亚约有40%的病人寻求非西医治疗，而在这些人当中，80%以上的人都是寻求中医治疗。立法后，目前已有多家保险公司承保中医治疗保险，包括诊费和针灸费，治疗者可按比例由

保险公司偿付在中医药方面就诊、吃药的费用。这是中医立法通过后，中医药在西方社会

取得合法地位所发生的巨大变化。

中医同西医一样，具有平等的法律地位。最早实施的维多利亚州中医药监管局负责对

中医师包括：中医师、针灸师、中药配药师进行登记、评核、注册，处理相关投诉及对某

些含毒成分的中药进行把关，为各大学中医系制定和批准课程大纲等。3年中有829人申

请注册中医师，646人获得批准。广州、南京等国内中医药大学的毕业生，在那里找到了

发展的新天地。而许多当地的中医师，也回国内的中医药大学深造，甚至拿了博士学位。

在高等教育方面，公立大学的墨尔本皇家理工大学、西悉尼大学、悉尼科技大学，还

有三家私立大学都成立中医药研究所或者中医部，开设本科及研究生的正规中医课程，其

学历被澳洲中医局承认。

张翼会长说，联邦立法以来，中医的经营有严格的规章制度管理，比如药店必须配备

配药师，一些有副作用或者保护动物的药材不可以用。还有，过去出现医疗事故是民法处理，现在可能涉及刑法。

目前全澳注册中医师和针灸师是4494人，其中针灸师为1688人。

关于中医师注册管理，曾经引起较大的争议。因为，早期来自中国或者东南亚的中医

师大多没有大学学历，甚至不会讲英语。当时，政府认为这两条是必要条件。但这可能令

数以千计的从业者被挤出中医行业。在我们中医界的协调下，政府同意设立一个过渡期，