浅谈新加坡城市管理模式

浅谈新加坡城市管理模式

摘要：本文从新加坡成功的城市管理模式出发，结合我国新兴城市的管理现状，阐述这种模式下城市管理的基础内涵、内容和意义，分析新兴城市在管理中出现的问题，针对这些问题，提出一些改善新兴城市管理存在问题的对策和建议。

关键词：城市管理、新兴城市、模式方法、经验借鉴

引言：新加坡是一个城市管理十分优秀的国家之一，新加坡建国之后，从一个“脏乱差”的国家转变成为举世闻名的“花园城市”。其形成了一套完整的的城市管理模式和办法，成为世界各个新兴城市效仿的典范。

1、城市管理组织模式

1.1、政府职能部门

国家发展部：公园及康乐局：（负责城市中的园林绿化管理）

市镇理事会：（负责对公共环境进行日常的清

洁工作、园林保养、日常与周期性的维修工程、

社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管

理与定期维修服务）

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环境部：环境卫生局（负责城市中的公共卫生）

1.2、灵活民主的市镇理事会机制

新加坡从国情出发,提出了具有亲和力的社区建设理念:个体——具有社会责任感;家庭——温馨而稳固;社群——

积极并有爱心;社会——富有凝聚力和复原力。社区建设的总体目标是:发现并满足社区居民的共同需要;提升社区生

活环境;开发和利用社区资源;开展社区服务和社会援助等。

因此，市镇理事会应运而生。新加坡市镇理事会隶属于国家发展部，由政府任命官员、选区国会议员和专业人士所组成，是城市公共社区和物业管理机构。是为了让居民能够更多地参与到新加坡城市管理，增强民众的城市认可感和归属感。

同时，也让国会议员更多地施展其领导才能，积累政治经验，培养新兴的政治力量。目前，新加坡有16个市镇理事会，每个市镇理事会负责对其所管辖的市镇进行物质环境的管

理。例如：负责对公共环境进行日常的清洁工作、园林保养、日常与周期性的维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务。每个市镇理事会根据自身的事迹情况，管理的内容页会出现不一样的差别。

2、新加坡对市民的城市管理办法

新加坡经过几年的探索，逐渐形成了一套相对完善、严格、清晰、明了的城市管理办法和体系。其内容主要包括：宣传教育、评比活动、全国运动、市民参与、管理法规体系、罚款制度、管理考评制度、管理资金经营。其中，城市管理的基本手段和方法

是：建立完善的城市管理法规体系、罚款制度、考评制度和对管理资金的经营，它们构成了新加坡城市管理方法体系的基本内容；同时还阶段性地开展城市管理宣传教育、评比活动和全国运动，作为城市管理的辅助手段推动城市管理工作的进行。此外，还通过市民参与城市管理来保证城市管理有效地进行。

2.1、完善可操作的城市管理法律体系

作为城市管理最根本的依据就是建立一套完善的城市管理法律法规，这套法律法规需要十分严格，具体，操作性强，并且没有回旋的余地没有空子可钻，因为城市管理涉及到城市生活的方方面面，小到一颗香烟头、一个塑料袋，大到城市中的建筑物、广告牌、城市中的每一棵花草树木，都需要进行硬性的规定，因此城市管理法律法规的特点：（1）完整性。政府对城市管理的各个方面都进行全面立法，做到了“无事不立法”，使城市执法人员的每项工作都有法可依。（2）操作性强。城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定，既避免执法随意性又增加了可操作性完备的法规体系是新加坡法制化城市管理的基础。

2.2没有回旋余地的罚款制度

新加坡良好的城市环境很大程度上是依赖于渗透到城市管理方方面面的罚款制度。它在培养国民良好的行为，使城市管理

富于经济色彩以及增加城市管理经费等方面都起到了很大作用。其特点：（1）罚款名目繁多，几乎涉及所有公共领域。（2）罚款数额大。（3）执行罚款严格。政府对于执行罚款给予高度重视，通常派专人进行监督。

2.3、建立主观性强、可操作性强的城市管理考评制度

正所谓“一千个读者就，就有一千个哈姆雷特”，建立一项客观公正的管理考评制度是十分有必要的。对每个指标进行量化处理，不给一些不良分子有机可乘。减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。其考评项目主要分为城市硬件设施的维护管理和城市的清洁管理两大类，包括建筑物、公共电器、卫生、电梯、娱乐设施、开敞空间等方面。

2.4、鼓励基层市民参与城市管理，发挥群众的智慧和力量

历史事实证明，在国家和城市的管理当中，市民正扮演者越来越重要的管理角色，因此，新加坡在城市管理中采取了多种促进公民参与的方法。如在市镇理事会中吸纳了很多普通居民。此外，市镇理事会定时召开市民大会，讨论市镇管理过程中出现的各种具体问题，及时化解市民在生活居住工作当中的矛盾，由此可见，市镇理事会是一个民主的组织，在这个组织中，市民是以一种城市的管理者的身份，城市主人公的身份参与城市管理，所

以也使得城市的管理工作更加方便，市民的意识也会进一步得到提高。

2.5、新加坡城市管理的辅助手段

广泛的宣传教育：把“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为国家增光彩”作为重要的教育内容；利用媒体进行广泛宣传；

定期的评比活动

全国性社会教育运动：“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十次全国性的社会教育运动。

3、新加坡城市管理的借鉴意义

3.1、完善健全的城市管理法规体系

相比较于新加坡的城市管理法规体系，我国的体系还有不尽让人满意的地方，比如法律法规的漏洞给不良分子有机可乘，法律法规不健全，往往出现“人治”的现象，这些都是导致比较严重的社会矛盾的苗头和根源。我们需要一部完善法律，出现城市管理问题时，是法律说了算，而不是掌握权力的某些人说了算。因此，我国城市需要借鉴新加坡的经验，急需健全一整套城市管理的法规体系。新加坡城市管理的成功在很大程度上是由于它建