公共政策分析教学大纲(1)

《公共政策学》教学大纲

一、课程基本信息

课程中文名称：公共政策学

课程英文名称：Public Policy

课程类型：专业必修课

总学时数：40 理论课学时：40 实验学时：0 学分：2.5

适用专业与年级：公共事业管理专业

先修课程：公共管理学、社会学、社会统计学、公共经济学

开课系室：人文社会科学系公共事业管理教研室

二、课程的性质与任务

本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。本课程主要是对相关专业的大学生进行公共政策基本理论和技术方法的教育。帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。

三、课程教学基本要求

1、理解并掌握公共政策分析的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。

2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的实际能力。

四、理论教学内容和基本要求

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架

第一节公共政策的本质

第二节公共政策的基本特征与主要功能

第三节公共政策分析

第二章政府、市场与公共政策的关系分析

第一节社会问题及其解决途径

第二节市场失灵、政府失灵和志愿失灵

第三节政府角色与公共政策

第三章公共政策系统分析

第一节公共政策主体

第二节公共政策客体

第三节公共政策环境

第四节公共政策工具

第四章公共政策问题的构建分析

第一节公共政策问题概述

第二节公共政策问题构建的程序

第三节公共政策议程的建立

第五章公共政策方案的制定分析

第一节公共决策体制

第二节政策方案规划的综合分析

第三节政策方案规划的基本程序

第四节公共政策合法化

第六章公共政策内容的执行分析

第七章公共政策效果的评价分析

第八章公共政策分析方法论

第九章公共政策过程中的分析方法

第十章公共政策分析模型与框架

第十一章公共政策分析的量化方法(一)

第十二章公共政策分析的量化方法(二)

五、实验教学内容和基本要求（略）

六、课外教学内容和基本要求（略）

八、有关教学环节的要求

学习方式采用讲授与讨论相结合的方式进行，包括辅导和答疑等。期末考试采用闭卷考试。考试综合成绩计算方法：考试成绩占80%，平时成绩占20%。

九、建议教材及主要教学参考书

教材：《公共政策分析》陈庆云编著，北京大学出版社，2006年4月

（普通高等教育“十五”国家级规划教材、21世纪公共管理系列教材）参考书：《公共政策分析》张国庆主编，复旦大学出版社，2004年11月

《公共政策分析》陈振明主编，中国人民大学出版社，2003年10月

《当代中国公共政策》刘伯龙、竺乾威主编，复旦大学出版社，2001年8月《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩著，中国人民大学出版社，2004年

第一讲绪论

一、主要教学内容

1.公共政策学的定义

2.公共政策学的地位

3.公共政策学的内容体系

4.公共政策学的教法、学法与考核

5.公共政策学参考资料

二、教学重点、难点及建议

1.重点：公共政策学的地位和主要内容

2.难点：公共政策学的学习方法

3.建议：结合实际学习本章

三、思考题

1.如何认识公共政策学的地位；

2.公共政策学的内容体系是什么；

3.如何学习公共政策学；

四、课时安排与教学目标

1.课时安排：4学时。

2.教学目标：学生掌握公共政策的现实重要性、理解公共政策学的本质；理解和

掌握公共政策学的内容体系。

一、公共政策学的定义

（一）公共政策学的含义

公共政策学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。研究政府对策的科学，是一门应用科学方法分析研究公共问题并寻求最优政治对策的科学。

公共政策学目前有多种名称，如：政策科学、政策学、公共政策学、公共政策分析等，目前比较流行的是公共政策分析。一般认为“政策科学”的概念是美国政治科学家拉斯维尔（Harold sswell）于1943年在一个备忘录中首先提出的，而正式提出则是在1950年于卡普兰（A.Kaplan）合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书中。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆（Charles E.Lindblom）首先使用，他在1958年发表了《政策分析》一文。关于公共政策学的概念国内外有多种表述：

1．政策科学是“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问”。（拉斯韦尔）

2．“政策研究可以总的定义为：为解决各种具体社会问题而以对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究。”（那格尔Stuart S.Nagel）

3．“政策分析是一种应用性的社会学学科，它使用各种研究和论证方法，产生并转变相关信息，以便政治组织解决政策问题。”（邓恩William N.Dunn）

4．政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。”它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。（陈振明）

（二）公共政策学的研究对象

一般来说，任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程作为自己的研究对象。毛泽东同志就曾从哲学的角度说：“对于某一现象的领域所特有的某一矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。”（毛选第一卷第309页）

公共政策学以政府的对策活动为研究对象，研究范围包括：政策的本质与功能、政策的类型与系统、政策分析的方法与技术，政策的实践与研究（尤其是重大政策、基本政策的研究）。其特有的矛盾是公共问题与政治对策这一对主要矛盾。由于这一对主要矛盾的主要方面又在对策方面，所以公共政策学的研究焦点又集中在制定政策规划和政策备选方案上(也就是政治对策上)。

（三）公共政策学的特点