001号提案：关于全面放开生育的人口政策调整建议

（此提案由王名委员和刘大钧委员联名提交）

我们自2010年已连续三年提出放开二胎的提案，引起社会的广泛关注。一年来，我们与诸多专家和学者对人口问题进行了深入探讨。在谨慎评估、充分论证的基础上，我们郑重提出本提案。我们认为：中国自1980年代开始实行的以“城市一胎和农村一至两胎”为目标的严格控制生育的人口政策，已经给中国各个方面带来了一系列日趋严重的问题，危及国家和民族的未来，必须尽快加以全面调整。根据新的数据和分析，我们发出进一步的呼吁：立即全面放开生育，对中国人口政策进行重大调整。

一．人口形势的变化

1980年9月，中共中央发出关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的《公开信》，提倡一对夫妇只生一个孩子。以此为标志，中国启动了以严格控制生育为中心的计划生育人口政策。该政策实施30多年来，中国人口从9.9亿增至13.5亿，但占世界人口比例从22.1%降至19.3%，中国的人口形势发

生了根本性改变。

⑴生育率已远低于替代水平。根据目前的男女性别比和女性年龄别死亡率，中国生育率的替代水平在2.2以上，即每对夫妻平均需要生育至少2.2 个孩子才能维持总人口最终不衰减。中国的总和生育率在1970年代末约为2.5，自1990年代初就一直处在替代水平以下，目前更是远低于替代水平。据2010年人口普查的长表，原始抽样的生育率仅有1.18，即使考虑到15%的漏报率，生育率也只有1.4，而国家统计局2011年抽样调查的生育率更是仅有1.04。生育率即使处于1.4也意味着每隔一代人，出生人口将减少至少36%。

在此生育率下，只要两到三代人的时间，中国每年出生人口就将少于美国。

⑵生育意愿面临多重压力。中国的生育意愿面临现代化、东亚文化共同因素及长期计划生育政策的三重压力。现代化过程中，生育率下降是普遍现象，在可预见的将来，中国社会的持续发展会进一步挤压生育率。目前全球生育率最低的地区在东亚，尤其是华人社会。根据联合国开发计划署2011年的数据，与中国文化相近的泰国、越南、缅甸和朝鲜的生育率分别只有1.53、1.75、 1.94和1.99，相当或低于经济更发达的俄罗斯、英国、法国和美国（分别是1.53、1.87、1.99和2.08）。严格控制生育政策实施30多年来，中国的生育观念已发生极大改变。城市已经把一胎当成正常，农村在向城市看齐。数据显示，80后女性的累积生育孩子数远低于70后，而70后则远低于60后，尽管她们处在相同政策环境下。

⑶中国或已陷入低生育率陷阱。无论从生育意愿调查、“双独”放开二胎的实施效果，还是对低生育率下生育行为的分析来看，中国的生育意愿已处于极低水平,而且难以回升。当父母只有一个孩子时，希望都寄托在这个孩子身上，会不惜代价为孩子付出，同时少子化会降低养育的家庭和社会规模效应，两者共同推高单个孩子的平均养育费用，让愿意多生的父母望而却步，因为他们对养育压力的感受来自对平均费用的判断。长期低生育率把一种极不正常的生育状态变成了常态。因此生育率越低，对生育意愿的抑制越强。另外，长期低生育率会导致未来社会极度老龄化，养老负担沉重，让育龄家庭不堪重负，这反过来也会抑制生育意愿，这又是一个恶性循环。高生育率时，降低生育率马上能缓解压力；但低生育率时，提升生育率短期内却会加大压力，缓解的效果要20年以后才能体现。因此，低生育率的惯性会比高生育率惯性更强劲，

更持久，也更难应对。

⑷人口快速老化和未来人口急剧衰减。第六次人口普查数据显示，中国65岁以上人口比例已达8.87%，超过世界平均水平，更比发展中国家超前了20年（2030年不含中国的发展中国该比例为8.1%）。到2030年，中国65岁以上老年人口比例将翻一番，达到17.4%；2050年更将上升到27.8%。中国将成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。由于1960至1980年代出生人口较多，中国人口在未来十几年还会小幅增加，在达到顶峰后，逐步由缓慢的衰减进入持续性的急剧萎缩。即使现在完全放开，若不鼓励生育，到2050年左右，中国人口每年仍将减少1000万以上，其衰减速度和幅度在人类历史上都将是空前的。

从2030年到2070年，中国人口的下降幅度将达40%。相比之下，遭受所谓人口衰减灾难的俄罗斯在过去20年人口下降幅度不过3.4%，扣除移民的自然下降也只有7.8%。

二．全方位的负面效应

尽管中国社会在过去30年的发展突飞猛进，但严格控制生育的人口政策带来的各种问题逐渐显现，并不断恶化，给中国未来的发展埋下了重大隐患，负面效应将会严重影响到中国的各个方面：

㈠拖累经济发展。过去30年中国经济的高速发展得益于早年高生育率下积累的人口资源。生育率从高到低，积蓄的能量得到释放，从而推动经济发展。但长时间维持低生育率则是在不断地低效释放能量，更是在耗费发展的后劲。随着人口的加速老化和未来人口的急剧衰减，消费和生产将同步萎缩，大部分行业会成为夕阳行业，投资意愿低迷，基础设施更新的动力和财力弱化，现有设施面临日益老化甚至废弃，创新和技术进步的步伐将大幅度减缓，经济可能陷入长期停滞甚至萎缩，国力衰退。过去30年我们习以为常的这个朝气蓬勃、欣欣向荣的中国可能将退化成一个老气横秋，萎靡不振的社会。

㈡弱化规模优势。中国庞大的人口规模是中华民族全面复兴的基础性优势。因为人是经济和社会活动的核心，无论一国内部还是世界范围，发达的地方都是人口中心地。无论是电视、汽车、房屋等物品，还是教育、医疗、旅游等服务，其总价值中人所创造的比例远高于来自自然资源的比例，而且随着技术的进步，人的价值越来越高。人口少、工业规模小的资源型国家向中国出卖自然资源是经济合理性的体现，说明中国人口的规模和集聚优势能够弥补甚至超越进口自然资源的价值。中国控制生育的后果是人口老化和萎缩，经济衰微，市场规模效应降低，政治影响和军事潜力下降，最后需要用更高的价格来购买国际市场的资源。这实际上是以减少本民族后代的代价把资源留给其他国家使用，并使自己的后代处于未来资源市场上的劣势。在信息时代，人口的规模优势更加突显，因为通讯和交通的便利使得任何不同个体之间可以直接交流和来往，人口越多，交流和来往增长得更快，社会复杂程度更高，唯有语言、文化和政治框架才是边界。如果中国能够维持现有的人口规模优势，中国的最终崛起和全面复兴必将把人类的文明推向一个新的高度。这并非梦想，而是人类社会恢复到正常状态。然而，长期低生育率使中国的发展被釜底抽薪，中国的崛起将如昙花一现之后就迅速成为昨日黄花，中国世纪还未真正开始就将落幕。

㈢危害家庭幸福。严格控制生育的人口政策产生了人类历史上最大规模的独生子女群体，这对中国人的生活观念、家庭关系、社会形态和民族心理造成的长远后果难以估量。家庭幸福是中国社会的核心价值，“一胎化”让家庭风险成几何级数增加。任何社会都有一定比例的孩子夭折，但在二三胎家庭里，所有孩子都夭折的可能性很小。只要还有存活的孩子，父母就有希望和责任继续生活下去，但独生子女一旦失去则意味着一个家庭的彻底毁灭。根据中国的生命表和生育年龄分布，母亲在40至65岁之间孩子夭亡的概率是1/100左右，这样二胎家庭孩子都夭亡的概率就只有万分之一。相对于二胎家庭，“一胎化”把这个比例提高了一百倍，达到1/100左右。在这个概率下，几乎每个人周围都会出现“失独”家庭的悲剧。有学者估计，目前中国的“失独”家庭已逾百万，引起了社会的普遍不安。“失独”的心理冲击会让人们从最基本的道义层面来质疑“一胎化”政策，从而损害党和政府的信誉并最终影响社会稳定。家庭的风险不仅体现于生命的无常，也体现在婚姻、事业、财力和健康等方面的不确定性上。面对这类难关时，兄弟姐妹可以相互提携、共同分担，但独生子女则只能独自承担。这种现实反过来又会降低家庭对风险的容忍度，不利于经济发展和社会稳定。此外，性别比失衡所导致的数以千万计的“剩男”也可能影响社会稳定。

㈣损害社会公平。由于现行人口政策的局限性，当前的生育控制难以避免地要根据民族、地区和家庭状况采取不同的政策。这种区别对待滋长了社会的不满情绪，引起民众质疑中国社会公平性，不利于党和国家的声誉。当前人口政策最大的不公平体现在对“超生”者征收社会抚养费。传统家庭养老中，父母既是养育孩子的付出者，也是将来享受孩子赡养的受益者。在社会养老下，父母仅是养育孩子的付出者，但孩子将来支撑的却是整个养老体系，受益者是全社会。家庭养老和社会养老本质上是一样的，都是用工作人口创