南京市浦口区旅游发展策略研究

南京市浦口区旅游发展策略研究
论文摘要：
改革开放以来，我国的旅游业得到了长足的发展。

旅游，从传统的观光游览发展为集观光、娱乐、休闲、购物、商务、修学等于一体的综合性活动，旅游产业也已经逐步演变成融合休闲度假经济、生态产品开发、旅游地产经济等领域的综合性经济产业。

旅游业促进了世界人民的友好交流；促进了发达地区与欠发达地区的均衡发展；促进了资源保护与开发利用的协调发展；促进了城市服务功能的完善，对区域经济的发展和文化交流起到了重要的作用，是名副其实的“和谐型无烟工业”。

南京市浦口区位于南京西北郊，拥有丰富的自然和人文旅游资源，在华东地区拥有非常重要的生态地位。

浦口境内有国家级老山森林公园，有省级珍珠泉旅游度假区，也有享誉全国的汤泉温泉旅游区，具备良好的旅游产业发展基础。

但是，因为浦口过去促进经济增长的方式主要依靠工商业和高新技术产业，旅游产业并没有受到足够的重视，旅游经济的发展相比区域整体经济发展显得较为滞后，没有发挥出应有的作用。

为了促进浦口区旅游产业的发展，使旅游经济适应区域经济的发展步伐，实现旅游业的快速成长，本文针对浦口区的旅游产业发展策略展开了研究。

笔者首先通过全面的调查分析了解和掌握了浦口区的旅游经济基本情况，以及旅游资源的基础条件，系统化的形成了较为全面的调研成果。

然后，对浦口旅游产业发展过程中的旅游资源禀赋、旅游区位条件以及旅游市场发展等各因素进行了深入的分析和研究，总结提出浦口旅游业发展中所存在的问题。

经过详尽的分析研究之后，笔者综合性的提出了浦口旅游产业发展的总体目标和定位，确立以“生态浦口，休闲天堂”为旅游品牌，重点打造“生态、文化、养生、休闲”旅游产业主题，构建“一区一城一风光带”的旅游产业发展格局，提出“旅游产业整合策略”、“振兴旅游市场策略”，以及“旅游可持续发展策略”三大产业促进策略，以期明确浦口后期的旅游产业发展方向和发展策略。

最后，根据浦口具体情况制定了旅游产业发展策略的近期和中远期实施步骤，并从“政策法规与制度保障”、“资源与环境保障”，以及“旅游人才智力保障”方面提出了一系列的旅游保障体系建设计划，以促进和保障浦口旅游产业的健康有序和高效发展，从而适应和带动区域整体经济的“更好、更快”发展。

关键词：浦口区，城郊旅游，生态旅游，旅游发展策略，旅游保障体系
Abstract
Since the reform and opening up, tourism in China has made great progress, from traditional sightseeing to the present comprehensive activities including sightseeing, entertainment, leisure, shopping, business and study trip. The tourism industry has gradually evolved into an integration of leisure economy, ecological product development and tourism real estate economy. It not only promotes the exchange among people of the world, brings about regional economic development and cultrual communication, perfects city’s service, but balances the economy between developed and less developed area, and between conservation and utilization of resouses, thus worthy of the name Harmony-based Tourism Industry
Pukou District, located in the northwestern part of Nanjing, ranks high in Eastern China in terms of ecology and tourism resources, featuring such abundant natural and cultural tourism resources as Laoshan National Forest Park, Provincial Pearl Sping Tourist and Holiday Resort, and renowned national Tangquan Spa Tourist Area. Unfortunately, the development of its tourism economy lags behind other economic aspects,ie commercial, industrial and high-tech industry, and fails to play its due role because of the lack of sufficient attention.
In order to promote the development of the tourism industry, and adapt it to the regional ecomomic development, this thesis aims at the development strategy of tourism industry here in Pukou District. First of all, an overall investigation and analysis is conducted to have a systematic understanding of the basic economic situation of tourism industry and the foundamental condition of tourism resources. Then a deeper research is made to further analyze the tourism resouces condition, terms of tourism location, and tourism market development in the progress of tourism development in Pukou District, the questions accordingly be proposed. After a thorough analysis and research, I put forward the overall goals ---- establishing Eco-Pukou, Leisure Paradise for tourism brand, focusing on creating the theme of Ecology, Culture, Health and Leisure, building the landscape of One District One City and One Scene Zone, with the three strategies of tourism industry integration, tourism marketing and sustainable development of tourism. Finally, based on the current situation, the specific short-term and long-term steps are made to meet the goal, a series of security system built with regard to policies and regulations, system security, resources and environmental safeguards, and tourism talent interlligence support, in order to promote and protect the healthy, orderly and efficient development of tourism industry in Pukou District, adapting it to and even driving the development of regional economy.
key words: Pukou District, suburban tourism, eco-tourism, tourism development strategy, tourism security system
论文目录
第一章导论------------------------------------------------------------------------------------------------- 第一节选题的背景---------------------------------------------------------------------------------- 第二节研究的目的和意义------------------------------------------------------------------------- 第三节研究的理论依据、方法和框架----------------------------------------------------------
第二章浦口区旅游发展概况---------------------------------------------------------------------------- 第一节浦口区概况---------------------------------------------------------------------------------- 第二节浦口区旅游资源状况---------------------------------------------------------------------- 第三节浦口区旅游经济状况----------------------------------------------------------------------
第三章浦口区旅游业发展分析------------------------------------------------------------------------- 第一节浦口区旅游业发展基本条件分析------------------------------------------------------- 第二节浦口旅游业发展SWOT分析------------------------------------------------------------ 第三节浦口旅游业发展市场分析---------------------------------------------------------------- 第四节浦口旅游业发展问题综述----------------------------------------------------------------
第四章浦口区旅游发展目标定位及策略选择------------------------------------------------------- 第一节浦口旅游发展目标定位------------------------------------------------------------------- 第二节旅游产业整合策略------------------------------------------------------------------------- 第三节振兴旅游市场策略------------------------------------------------------------------------- 第四节旅游可持续发展策略----------------------------------------------------------------------
第五章浦口区旅游发展策略实施及保障体系建设------------------------------------------------- 第一节旅游发展策略近期实施步骤------------------------------------------------------------- 第二节旅游发展策略中远期实施步骤---------------------------------------------------------- 第三节旅游发展保障体系建设-------------------------------------------------------------------
结论------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 参考文献------------------------------------------------------------------------------------------------------- 附表-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
第一章导论
第一节选题的背景
二十一世纪，是全球化的世纪。

随着世界整体经济文化的发展，信息交流渠道的通畅，交通运输能力的提升，以及人们闲暇时间和可自由支配收入的增长等，旅游行为成为了当今世界最为普遍的活动之一，深远的影响着世界政治经济格局，促进着各国人民之间的友好交流。

世界旅游业，作为旅游行为的重要载体，在过去的数十年里也得到了突飞猛进的发展。

据世界旅游组织（UNWTO）所公布的数据，2008年全球出境旅游达到了9.24亿人次，实现旅游收入9440亿美元，人次上比1950年全球出境旅游2500万增加了约36倍，出境旅游收入上比1950年的21亿美元增加了约470倍。

如上数据仅仅指的是出境旅游，如果加上数倍于国际旅游人次和收入的各国国内旅游业，可以说旅游业的确已经成为了全球第一大产业。

在我国，旅游业真正的发展开启于改革开放。

邓小平同志在1979年指出，“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，“旅游业要变成综合性的行业”，并提出了20世纪末达到创汇100亿美元的宏伟目标。

他认为旅游业应当成为改革开放的一个突破口，他结合对国际经济的把握和对旅游业的认识，提出了旅游业的一系列改革和发展方针，如政府要发挥主导作用，有关部门要密切配合，旅游企业要按照经济规律特别是旅游市场规律办事，要充分调动和保护好各方面的积极性，积极引进外资发展旅游业，要重视旅游市场促销和环境保护，发展旅游要和发展民航、城市建设综合起来考虑，要在旅游从业人员中实行奖励制度，等等（钱其琛《人民日报》2000年3月29日第2版）。

正是在小平同志发展旅游业的指导思想带动下，我国的旅游业取得了举世瞩目的成就，从30年前单一的入境旅游市场已经发展成为入境、出境和国内三大旅游市场全面发展的格局。

30年间，入境旅游从约180万人次和2.63亿美元收入增长到1.3亿人次和408亿美元收入，年均增幅达到了18.3%。

国内旅游从1993年4.1亿人次和864亿元收入增长到17亿人次和8749亿元收入，年均增幅达到了15.6%。

到2008年，我国旅游总收入达到了1.16万亿元人民币。

（全面开拓我国旅游业发展新局面——访国家旅游局局长邵琪伟经济日报2009年8月13日）
古都南京是全国优秀旅游城市，既有湖光山色的自然资源，又有众多的历史人文资源。

经过改革开放三十年来的发展，全市旅游综合服务日趋完善，初步形成一个包括旅行社业、旅游饭店业、旅游交通业、旅游商品业、旅游娱乐业的综合产业体系。

全市2008年度共接待游客5089.52万人次，旅游收入714.3亿元，分别同比增长10.5%和22%，在旅游业发展方面也取得了骄人的成绩。

但对比城市旅游和城郊旅游来看，南京旅游业的发展并不均衡，全市2008年城郊旅游接待游客635万人次，旅游收入73.1亿元，仅占总体旅游市场的约十分之一，南京城郊旅游的发展明显滞后（数据来源：2008年南京市旅游经济发展统计公报，南京市旅游局网站）。

南京市浦口区与主城一江之隔，拥有丰富的旅游资源，是南京市主要的城郊旅游目的地之一，全区2008年共接待游客210万人次，实现旅游收入4.15亿元，在旅游接待人次上排全市郊县旅游之首（数据来源：浦口区2008年国民经济和社会发展统计公报，南京市统计局网站）。

但是，目前浦口区并未形成完善的旅游服务体系，旅游业发展较为零散，旅游业收入形式较为单一，旅游人均消费较低，与国内部分中心城市的城郊旅游发展相比不管是在
总量上还是在行业发展方面仍然存在较大的差距。

2006年，为加快江北地区发展，市政府明确提出了“跨江发展战略”，推进南京“又好又快”的发展，围绕把江北地区建设成为全市重化工产业聚集区、高新技术产业先导区、现代物流业特色区、都市型现代农业示范区和城市绿化生态保护区的发展定位，加速江北地区城市化步伐。

2009年，市政府规划初步确定了14条过江通道，并提出全面推进“现代化江北新城”建设。

浦口区作为“跨江发展战略”的主要承载地之一，将继续全面加快江北新城建设步伐，区政府提出了促进江北新城发展的“三步走”战略，即“三年打基础，五年拉框架，十年立新城”的具体实施步骤，计划通过十年的努力，使江北新城初步成为综合实力较强，产业结构优化的新城区，成为城市功能完善，城市品质卓越的新城区，成为生态环境优美，社会文明和谐的新城区，成为呼应江南主城，辐射苏北皖豫的新城区，在长江北岸屹立起一座具有国际化标准、现代化气息的新城。

浦口区城郊旅游发展作为江北新城建设的重要组成部分之一，也将迎来跨越式发展的大好时机，我们需要充分细致的研究，合理调整和重新规划出区域旅游发展的总体规划，选择确定促进旅游发展的一系列最佳发展策略，为将浦口打造成为南京沿江风光带的旅游明星区域夯实基础，从而促进浦口生态、经济和社会事业的更好、更协调、更快的发展。

第二节研究的目的和意义
本文希望通过对南京市浦口区旅游业的综合研究分析，提出涵括总体发展思路、资源整合方案、市场运作方式，以及保障体系建设等方面的发展策略，在南京市跨江发展，以及浦口建设现代化江北新城的重大战略背景下，促进旅游产业的健康有序发展。

研究的目的和意义有如下几点：
一、系统的分析浦口区旅游业现状，有利于掌握区域旅游在整体经济中的比重，提升决策者对发展旅游经济的重视程度
旅游业是形象产业。

按照旅游概念的定义，旅游活动本身就是人们抱着旅行游览目的的一个令人愉悦的过程，要满足旅游业的要求，就需系统化的提升城市服务功能和旅游功能，而各项功能的提升将有效的改善城市形象和服务，形成鲜明的城市风格，为其他相关产业的发展形成良好的局面，促进区域经济搞活，提升招商引资吸引力。

旅游业是高带动性产业。

旅游的六大要素“吃、住、行、游、购、娱”概括了旅游活动需求所在，也就是说旅游行为将有效的刺激目的地围绕六大要素打造相关产业，满足游客的需要。

通过相关产业的打造，一方面完善了旅游服务产业链，同时，将有效促进城市功能的完善，带动整体服务业水平的提升。

二、充分深入的分析浦口区旅游产业的发展过程和当前状况，有利于找到区域旅游发展存在的问题和不足，为提出新的发展思路和策略提供有力的依据
浦口区拥有丰富的旅游资源，在南京的城郊旅游中占有较大的比重，但总的看来，发展状况并不令人满意。

笔者通过对浦口区的旅游业基本条件进行分析，总结出浦口在区位交通、旅游资源等方面具备绝佳的发展优势。

同时，还通过swot分析综合分析了浦口当前旅游业发展的优劣势，以及面临的机遇与挑战，提出了新的发展思路。

另外，通过利用市场发展分析、市场细分分析以及波特五力分析等理论分析方式，对浦口区旅游市场进行了深入分析，找到当前存在的市场发展问题，为后一步分析提出和实施振兴浦口旅游业的发展策略提供足够的理论支撑和运作思路。

三、全面的分析提出浦口区旅游业发展策略，有利于建立发展区域旅游的整体思维，并为区域旅游产业振兴提供明确的发展思路
过去，规划部门就浦口区总体发展、城市建设发展以及包括区域旅游发展在内的部分行业专项发展制订了一系列的规划，这其中有《南京市浦口区总体规划（2002-2020）》、《南京市浦口区近期建设规划（2004-2007）》、《浦口区“一山三泉”旅游发展规划》等等。

但相关规划往往偏重于总体发展思路，以及对建设发展和土地利用的控制，侧重于概念性和控制性，具体实施和运作层面的研究不够深入，往往需要更详尽的建设性详规以及发展策划来明确和规范具体建设发展。

本文通过综合分析，结合区域经济状况和市场发展特点，提出整合旅游产业、旅游市场发展、可持续利用等方面的详细发展策略，以期强化浦口区全面启动和发展旅游业的决心，同时在实施层面上提出保障旅游产业的发展更科学、更快捷、更符合市场规律的一系列举措，为促进发展提出解决思路。

四、科学的提出发展步骤和保障体系建设，有利于形成促进旅游经济发展的科学体系，为区域旅游产业发展提供明确的道路，也为相关政策制定提供有力的依据
产业的发展需要科学的实施步骤和有力的政策保障。

作为旅游发展来说，由于旅游资源的脆弱性，旅游市场的波动性，旅游的非刚性需求等等方面原因，决定了旅游产业发展更需要科学的实施计划和保障措施。

作者通过对全文分析提出的一系列策略实施和旅游发展保障体系建设进行分析研究，希望提出更为符合浦口区具体实际情况的发展步骤和保障措施建设，以期实现旅游发展的高效性和可持续性。

总的来说，旅游产业发展牵涉到城市发展的方方面面，也是城市发展的重要部分之一。

通过对浦口区旅游发展策略的分析研究，将促进对区域旅游经济的更好认识，为旅游发展思路提供借鉴，也为其他相关中心城市城郊旅游发展提供研究对比和参考。

第三节研究的理论依据、方法和框架
一、理论依据
1、城郊旅游研究理论
根据相关研究的规范，城郊旅游是指旅游者为了参观体验、观光游览、休闲度假等目的，前往自然人文旅游资源丰富的城市郊区进行旅游活动的行为总和。

南京市浦口区位于南京城北郊，与主城相距30公里，区内自然环境优越、人文景点众多，利用丰富的旅游资源发展旅游业属于典型的城郊旅游范畴。

国外对于城郊旅游的研究起步较早，在理论研究方面非常深入，已经形成了相对完善的理论体系。

早在1933年，《雅典宪章》就已将游憩作为城市的四大基本职能之一进行了规范。

美国得克萨斯大学盖恩（Gunn）教授于1972年提出了“都市旅游环带模式”，将城郊旅游纳入整体都市旅游地域系统之中，并将大都市旅游圈分为4个环形带，来区分各区域不同的旅游属性和特征，是较早的城郊旅游研究成果。

1987年史密斯（Stephen L J.Smith）在《区域旅游资源分析》中提出从国家尺度上将旅游划分为四个类型即城市旅游、户外游憩、度假/划船和城市边缘旅游，从资源的角度对城郊旅游进行了分析研究。

我国学者在城郊旅游方面也取得了突出的研究成果。

1996年，北大教授陈传康就观察到随着交通条件的改善，闲暇时间和可自由支配收入的增加，旅游活动已逐步从城市中心向城市近郊辐射，并提出发展城市郊区旅游服务产业的条件已逐步成熟。

北京大学旅游开发与规划研究中心主任吴必虎博士在《区域旅游规划原理》(北京:中国旅游出版社，2001)中首次提出了“环城游憩带(ReRAM)”的概念，具有相当的理论深度和应用前景，为中国大城市环城游憩带的建设提供了理论基础，这直接引发了2001年中国环城旅游学术研讨会（四川乐山）的召开。

南京师范大学黄震方教授（1999年）对促进和发展南京城郊观光农业旅游提出了建议，有力的促进了南京城郊农业旅游的快速发展。

上海师范大学吴国清（2003年）分析了城市郊区发展生态旅游的优势，提出了开发的模式及产品设计，包括自然风光旅游、森林旅游、休闲度假旅游、观光农业旅游等。

山东经济学院的周杰(2005)指出城郊旅游开发应遵循八大原则，并提出政府主导、规划协调高层次开发、打造旅游产品形象、加强宣传与促销，注意环境保护走可持续发展之路等策略。

近年，随着经济社会的全面发展，关于城郊旅游方面的研究日益丰富，有侧重理论方面方面的整体发展和区划模式研究，也有侧重于开发建设和市场适应的实践分析，提出了较为完善的理论和实践体系，为今后中心城市城郊旅游的发展奠定了良好的理论基础。

2、旅游规划及策略研究理论
俗话说：“科学发展，规划先行”，对一座城市来说，“三分建设、七分管理、十分经营、十二分规划”。

对于一个城市的旅游发展来说，也同样需要规划来引领。

而且，旅游业是一项产业，更不同于城市发展，不但需要规划来进行宏观上的控制和规范，也需要侧重于旅游发展策略研究的旅游策划来更全面、更科学、更市场化的促进产业更好发展。

世界旅游规划与策划研究远远迟于对旅游产业的研究，至20世纪60年代，才有真正意义上的旅游规划出现在英、法等老牌发达资本主义国家。

1963年，联合国在国际旅游大会上强调了旅游规划的重要性，随后，世界旅游组织（UNWTO）也相继出台了《综合规划》(Integrated Planning)和《旅游开发规划明细录》（Inventory of Tourism Development Plans)两部旅游规划研究的规范性文件。

自此，旅游规划研究得到了飞速的发展。

盖恩（Gunn）教授于1979年出版了《旅游规划》（Tourism Planning），初步提出了一套完善的规划思想体系，墨菲（Murphy），盖茨（Getz）等旅游规划学者也相继出版一些旅游规划研究成果，并一致认为旅游规划是一门综合性极强的交叉性学科，任何其它学科的规划，包括城市规划和建筑规划都不能替代它。

90年代，以美国著名旅游规划学家爱德华（Edward）为代表的一大批学者更大的促进了旅游规划发展，提出了分领域的旅游规划框架，并提出了可持续发展的重要理论，为旅游规划的制定明确了思路，并规范了科学的研究方法。

我国于70年代末由国家旅游局出台了第一部旅游规划，即《关于1980年至1985年旅游事业发展规划（草案）》。

随后，我国学者开始了深入的旅游规划研究。

1984年，张克东先生翻译发表了《旅游业规划》，陈传康（1986）认为，区域旅游开发与规划强调在旅游资源分布相对一致的空间内，以中心城市为依托，依据自然地域、历史条件和一定的经济、社会条件，根据旅游者的需要，经过人工的开发和建设，形成有特点的旅游空间，即各种类型的旅游区，以吸引旅游者在一定区域内旅游，因此它是从区域整体的自然、经济、社会、交通和区位条件出发，对旅游空间进行综合性开发，包括资源、市场、产品、商品、人才等一系列开发和旅游设施的建设。

保继刚等（1988）提出了区域旅游发展战略的理论基础，这一基础由旅游资源、区位条件和区域社会经济背景三大部分构成。

孙曰瑶（1989）认为“区域旅游总体规划”有如下程序：首先将区域旅游资源结构与整个旅游行为结构进行对画变换分析，从而确定该区域的旅游行为结构；再考虑区位因素与资源评价，确定该区域
旅游资源开发结构；再考虑环境容量来确定区域旅游接待服务设施，并进一步分析区域旅游市场开发结构，而随着旅游市场的开发，对资源开发与接待服务设施又产生一定的促进调控作用。

在整个规划过程中，应及早确定合理的区域旅游组织管理结构，以确保规划顺利完成与实施。

吴必虎2001年出版的《区域旅游规划原理》，是目前我国最系统的一本旅游规划著作，提出了基于我国旅游业发展特点的旅游规划理论框架，提供了一个简明扼要并具有可操作性的旅游规划技术框架。

现在，我国各级政府高度重视，把旅游规划当作产业发展的首要举措来实施。

而在旅游产业发展的实施上，却往往发现仅凭旅游规划难以开启工作，也难于适应旅游市场的发展，需要更加具体化和市场化的方法研究成果来具体指导开发建设，于是就产生了旅游策划。

旅游策划着重于旅游发展的策略研究，旅游市场开发研究，以及旅游开发实施计划制订等方面，与旅游规划相辅相成，形成完善的旅游发展理论分析研究体系，为科学制定旅游产业发展计划提供有力的理论保障。

我国在进入21世纪之后，旅游产业发展突飞猛进，旅游策划方面的研究也日益成熟，国内先后成立了数家专业的旅游策划研究机构，这其中，尤以北京达沃斯巅峰旅游规划设计院、北京光华卓策旅游品牌营销策划机构，和北京绿维创景规划设计院较为成功，他们提出了旅游策划工作的范畴和重点，提出旅游策划应该贯穿于整个旅游规划研究过程之中，并确立了旅游策划的基本任务：是针对规划提出的明确而具体的目标，形成游憩方式、产品内容、主题品牌、商业模式，从而形成独特的旅游产品，或全面提升和延续老旅游产品的生命力，或建构有效的营销促销方案，并促使旅游地在近期内获得良好的经济效益和社会效益。

二、研究的方法
本文重点研究南京市城郊旅游的组成部分之一，南京市浦口区旅游发展课题。

本文侧重于实践研究，其过程中运用了前人所建立的一些理论框架体系和科学分析工具，具体有一下几种研究方法：
1、市场分析法
市场分析法是运用市场细分原理去解剖整个行业市场，找出其中关键性的、具有战略意义的市场和具有战略意义的产品，进行经济论证，分析经济效益，预计所需资源，确定企业将要发展的产品、将要占领的市场和将要采用的竞争手段。

本文综合分析了当前浦口旅游产业市场发展方面的各个环节，通过大量的市场调查了解了市场发展状况，通过丰富的数据分析认识了浦口旅游市场发展中存在的问题和不足，反映出当前旅游产业发展的不均衡和相对滞后，认识到发展过程中存在的观念、政策和运作方式方面的不足，为提出浦口整体旅游产业发展的策略提供最直接的依据和导向。

2、SWOT分析法
SWOT分析法又称态势分析法，是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

本文通过调查分析，列出浦口区发展旅游产业方面的优势与劣势、机会与威胁，再进行充分的对比，找出促进发展的必要性因素，并系统分析如何去扬长避短，发挥优势的科学方法。

3、波特五力分析法
波特五力分析法是迈克尔·波特(Michael Porter)于上世纪八十年代初提出，重点用于发展战略制定和市场策略选择。

本文使用波特五力分析法分析浦口旅游当前所面临的五个方面。