在多元化的社会治理体系中

在多元化的社会治理体系中，基层是社会的单元细胞，基层同时又是我们党的执政之基、力量之源。基础不牢，地动山摇，因此，社会治理的关键在于夯实基层基础，在创新社会治理中不断加强基层建设。

城市基层治理水平的提升必须依靠政府机构和社会力量共同行动，而社会力量对城市基层治理的参与就意味着必须发展城市居民自治，城市居民自治的发展不仅需要改革现行的街道-居委会体制，更为重要的工作是整合社区内部的治理资源。可以从以下三个方面开展社区内部的治理资源的整合：

首先，拓展城市居委会的自治结构。居委会作为城市基层群众自治的基本组织形式，其自治功能的展现长期以来局限在居委会换届选举上面，只有当居委会要进行改选时，居委会才不得不广泛的动员居民参与到基层自治的过程中来。这种状况强化了一个误解，即把城市居民自治等同于居委会选举，似乎只要居委会是按照公开、透明、竞争的原则产生的，城市居民自治就出现了。其实，基层群众自治的要义在于居民共同管理社区公共事务，而选举只不过是其中的一种比较重要的途径而已，因此必须在选举之外拓展城市居民参与社区公共事务管理的渠道。城市居民在日常生活中基于共同爱好结成了很多志愿性质的群众团队，群众团队在管理特定类型的社区公共事务上有着重要的贡献，因此将群众团队纳入到以居委会为中心的自治结构中去，是整合社区内部资源、提升基层自治程度的关键性步骤。

其次，着力发挥社区单位的作用。社区的组成要素主要是城市居民，但绝不仅仅是城市居民，散布在社区内部的各种机关、规模不一的企业等都是社区的组成要素。相同的地域使得社区和社区单位之间天然的存在着很多共同利益，集中体现在良好的社区治安状况、整洁的社区环境等方面，这就意味着社区单位一方面分享了社区治理的积极成果，另一方面也有参与和帮助社区自治的责任。在过去相当长的一段时期，社区单位和社区被人为地分割开来，城市居委会缺乏吸引社区单位参与基层治理的动力和渠道，这是制约基层自治发展的一个重要因素。为了提升城市基层治理的层次和水平，十分有必要发挥社区单位在经济资源和社会网络等方面的优势，完善社区单位参与基层治理的协商合作机制，实现社区单位对所在社区的深层次嵌入和回归。

再次，开发社区公共事务。社区公共事务是基层群众自治的基础，试想如果社区并不存在同城市居民切身利益密切相关的公共事务，城市居民通过居委会组织起来就缺乏自我管理或者治理的对象，所以社区必须首先存在公共事务而后才能谈及自我管理或者治理。在社区日常生活中存在着大量影响居民生活的公共问题，只要将公共问题纳入到基层治理的过程中去，公共问题将变成了社区公共事务。但是由于目前居委会的行政化，社区大量的公共问题没有得到居委会的应有重视，于是造成社区公共事务以潜在的形式即公共问题的形式存在于社区之中。开发社区公共事务很可能成为转变城市基层治理现状的枢纽，因为一旦社区充满了公共事务，城市居民就不得不组织起来参与到同自身利益密切相关的基层治理过程中去。

总结而论，城市基层治理水平的进一步提升必须依靠政府机构和社会力量共同行动，而社会力量对城市基层治理的参与就意味着必须发展城市居民自治，城市居民自治的发展不仅需要改革现行的街道-居委会体制，更为重要的工作是整合社区内部的治理资源。