行政法(第三章)

.
第13条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十 二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、 法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科 研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府 及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信 息。
➢ 第14条第4款 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业 秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意 公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成 重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息， 可以予以公开。
.
北京市海淀区人民法院认为：北京科技大 学对田永违反考场纪律的行为所作的处理决 定不符合《普通高校学生管理规定》，且未 直接向田永本人送达、宣布，因而不具有合 法性。之后，北京科技大学又给予田永该校 学生的待遇，应视为已撤销处理决定。故北 京科技大学应发给田永毕业证，并应召集学 位委员会对田永的学士学位资格进行审核。 北京科技大学不服一审判决，上诉至北京市 第一中级人民法院。二审法院驳回上诉，维 持原判。
正当法律程序原则产生于美国，但是起源于英国 古老的自然公正原则（natural justice）。
1610年鲍南姆诉医生协会案 1863年库珀诉万兹沃斯工程局案
.
自然公正原则，它包含两条基本规则： （1）任何人不得为自己案件的法官。 （2）任何人在受到惩罚或其他不利处分
前，应为之提供公正的听证或其他听取 其意见的机会。正当程序原则后来在美 国宪法（第5条和第14条修正案）中以 成文法确定：任何人未经正当法律程序 （Due process of law）不得剥夺其生 命、自由或财产。
（1）违反管辖条件；
（2）违反明确的法定程序；
（3）不正当的委托；
（4）不合理；
（5）不相关的考虑；
（6）不适当的动机；
（7）违反自然正义。英国行政法学权 威韦德教授对越权无效原则在行政法中的地位有很高 的评价，他认为该原则是行政法. 的核心原则。
在我国越权无效原则： 1.无权限 2.级别越权 3.事务越权 4.地域越权
➢ 第23条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业 秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益 的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公 开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能 对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将 决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
.
三、行政公正原则
.
.
.
基本含义：政府行为除依法应保密的以外， 应一律公开进行。
要求： 1.行政立法和行政政策公开 2.行政执法行为公开 3.行政裁决和行政复议行为公开 4.行政信息、情报公开
信息要真实：云南躲猫猫事件 江西九江犯人做恶梦被吓死
.
➢《行政许可法》第5 条第2 款 有关行政 许可的规定应当公布；未经公布的，不 得作为实施行政许可的依据。行政许可 的实施和结果，除涉及国家秘密、商业 秘密或者个人隐私的外，应当公开。
➢ 现代行政程序法原理一般包括以下基本内容：(1)作 出不利于当事人的决定之前，必须向当事人说明原 因和理由，并给予其陈述和申辩的机会；(2)作出行 政决定之后，应该送达当事人及利害关系人，并告 知其享有的权利。
.
二、行政公开原则
美国行政公开制度
1.信息自由法 1966年 2.阳光下的联邦政府法 1976年 3.隐私权法 1974年
依法行政原则：是指政府的一切行政行为 应依法而为，受法之约束。该原则具体又可分 为三项原则：
1、法律创制原则. 2、法律优越原则。 3、法律保留原则。
.
➢ 在我国，依法行政原则的要求：
.
二、尊重和保障人权原则
1.行政主体及其工作人员在实施行政行为 时，应充分尊重行政相对人的人格。
2.行政机关应积极履行职权，切实保障公 民的各项基本自由。
.
根据本书的观点，正当法律程序原 则基本要求如下：
1.自己不做自己的法官 2.说明理由 3.听取陈述和申辩
.
案例
田永系北京科技大学九四级学生。1996年2月29 日， 田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带 写有电磁学公式的纸条。田永中途去厕所，纸条掉 出，被监考老师发现，当即停止了田永的考试。北 京科技大学以田永违反该校《关于严格考试管理的 紧急通知》为由，决定对田永按退学处理。但该校 未给田永办理退学手续，也未直接向田永宣布处分 决定。之后， 田永一直在该校学习，学校给予田永 在校学生的种种待遇。1998年6月，北京科技大学以 田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，也没 有将田永授予学士学位资格名单交本校的学位评定 委员会审核。田永诉至北京市海淀区人民法院。
➢《行政处罚法》第4 条第3 款 对违法行 为给予行政处罚的规定必须公布；未经 公布的，不得作为行政处罚的依据。
.
国务院《政府信息公开条例》 第2 条 本条例所称政府信息，是指行政机关在 履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记 录、保存的信息。 第9条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府 信息应当主动公开： 第10条 县级以上各级人民政府及其部门应当依 照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定 主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下 列政府信息： 第11条 设区的市级人民政府、县级人民政府及 其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容： 第12条 乡（镇）人民政府应当依照本条例第九 条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府 信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
.
四、信赖保护原则
信赖保护原则：政府对自己做出的 行为或承诺应守信用，不得随意变更， 不得反复无常。 基本要求： 信赖保护要件：
.
五、比例原则
比例原则源于19世纪德国的警察法学。
比例原则：是指行政机关实施行政行为应 兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益， 如果为了实现行政目标可能对相对人的权益 造成某种不利影响时，应使这种不利影响限 制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适 度的比例。
第三章
行政法的基本原则
.
第一节
行政法基本原则概述
.
一、行政法基本原则的涵义
行政法基本原则：
.
二、行政法基本原则的性质和功能
（一）是一种“基础性规范”，是产生其他具体 规则和原则的范。
（二）是一种高度抽象并体现行政法的基本价值 观念的规范。
（三）是一种普遍性规范，它对行政关系进行整 体的、宏观的调整和规范。
3.行政主体及其工作人员在实施行政行为 时不得侵犯公民的各项政治权利。
4.行政主体及其工作人员应注重保护行政 相对人的财产权。
.
三、越权无效原则
越权无效原则：是指行政机关必须在法定权限范 围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公 定力、确定力、拘束力和执行力。但是，各国对“越 权”的具体解释和适用范围有广有窄。有的国家如比 利时将越权仅解释为违反法律规定的职权，而英国对 越权的解释则十分宽泛，几乎包括了所有的违法情形， 具体包括：
（四）它不仅指导、调整整个行政执法行为，而 且指导和调整行政法的整个立法行为。
（五）在一定的场合也直接规范行政行为的实施 和行政争议的处理。
.
三、行政法基本原则的形成和确 定
在行政法调控行政权的历史长时期中形成的，并 由行政法学者概括归纳的。
.
第二节
行政法的实体性基本原则
.
一、依法行政原则（合法行政原则）
该原则源于德国，一般认为包括三个具 体原则： （1）适当性原则， （2）必要性原则， （3）比例性原则，
.
第三节
行政法的程序性基本原则
.
一、正当程序原则
正当程序原则：是指行政机关作出影响行政相对 人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事 先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听 取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救 济途径等。
3.自己不做自己的法官： 4.不单方接触； 5.不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的 情况下作出对相对人不利的行政. 行为。
四、行政公平原则
要求行政机关平等对待相对人，不歧视。
法律面前人人平等。 平等不是绝对的。 平等原则禁止无正当理由的差别对待。
.
思 考 题：
1、简述行政法基本原则的含义 2、简述越权无效原则 3、简述比例原则 4、简述依法行政原则 5、简述信赖保护原则 6、简述正当法律程序原则
.
➢ 田永诉北京科技大学一案无疑是中国行政法学上的 一个里程碑式的案件。该案首次将司法审查的范围 扩展到高等教育管理领域。
➢ 正当法律程序原则：行政机关作出影响行政相对人 权益的行政行为，必须遵循政党的法律程序，包括 事先告知相对人，向相对人说明行为的根据，理由， 听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供的救 济途径等。
行政公正原则要求行政主体及其工作人员办事公道， 不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗 教信仰的行政相对人。
基本要求： 1.依法办事，不偏私； 2.合理考虑相关因素，不专断。 考虑相关因素原则，是指行政机关作出行政决定
和进行行政裁量，只能考虑与法规范授予行政机关特 定行政职权的目的相关的各种因素，不得考虑与授权 目的不相关的因素。