第三章(第4节)国民经济评价

来计算项目的效益和费用，在很大程度上使项目的外部效果在项目内部 得到了体现。
（三）费用
1．直接费用 直接费用 主要是用影子价格计算的项目投入物所产生，并
在项目范围内计算的经济费用。
直接费用主要表现形式为： （1）国内其他部门为供应该项目投入物而扩大生产规模所消 耗的资源费用； （2）减少其他项目（或最终消费者）的投入物供应而给其他项 目造成的损失； （3）增加进口量（或减少出口量）所消耗外汇（或减少外汇收 入）等。
（三）影子价格
（3）影子价格的依据 影子价格是根据国家经济增长的目标和资源的可获性来确定 的。以市场价格为基础，把市场价格调整为影子价格。 主要调整内容：
①垄断价格的修正； ②税收和补贴的剔除； ③政府价格控制的影响； ④就业不充分条件下的工资。
（四）外贸货物的影子价格
1.概述 （1）价格确定方法
（三）费用
2．间接费用
间接费用亦称外部费用，是指社会为项目付出了代价，而在
项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。
计算方法主要有： （1）采用“扩大项目范围法”和“影子价格法”。 （ 2）某些“外部效果”需要单独分析。如工业项目造成的环境污 染和对生态的破坏，是一种比较明显的间接费用。 （ 3）项目外部效果一般只计算一次相关效果，不考虑连续扩展的 乘数效果。
第四节 国民经济评价
国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益和费 用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率，计
算分析项目给国民经济带来的净效益，从而评价投资项目
在经济上的合理性，为投资决策提供宏观上的决策依据。
一、国民经济评价的意义
（1）能够客观地 估算出投资项目为 社会做出的贡献和 社会为其付出的代 价。
四、国民经济评价的基本报表
1. 国民经济效益费用流量（全部投资）表
国民经济效益费用流量表（全部投资）
序号 年份 项目 生产负荷／％ 1 效益流量 建设期 1 2 投产期 4 3 5 6 生产期 7 8 ……
1.1
1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3
产品销售收入
回收固定资产余值 回收流动资金 项目间接效益 费用流量 固定资产投资 流动资金 经营费用
（二）建设项目的效益
2．建设项目的间接效益 间接效益亦称外部效果，是指项目为社会做出了贡献，
而在直接效益中未得到反映的那部分效益。
计算方法主要有：
（1）扩大项目范围法。把一些相互关联的项目合成一个“联
合体”进行评价。如兴建一个炼钢厂，可以把铁矿山、炼铁厂、炼钢厂、 轧钢厂等作为一个联合体。
（2）影子价格法。调整项目投入物和产出物价格，用影子价格
年份
项目 生产负荷／％ 效益流量 产品销售收入 回收固定资产余值 回收流动资金 项目间接效益 费用流量 固定资产投资中国内资金 流动资金中国内资金 经营费用 流至国外的资金 国外借款本金偿还 国外借款利息支付 其他 项目间接费用 净效益流量（1－2） 计算指标：经济内部收益率EIRR
建设期 1 2
投产期 4 3
（三）对转移支付的处理
（1）税金：税金包括销售税和所得税，是收入的再分配。 （2）补贴：政府向企业的一种转移，它使资源的支配权发生变动，
但未使社会资源发生变化。
（3）国内贷款的还本付息：仅仅代表资源支配权力的转移，社会
实际资源并未增加或减少，不被视为费用。
三、国民经济评价的参数与价格体系
（一）影子汇率（SER） （ 1 ）概念：汇率是指两个国家不同货币之间的比价或 交换比率。影子汇率（SER）是外汇的机会成本，即项目投入或产出
( B C )t 0 t t 0 (1 EIRR)
n
评价：EIRR和社会折现率is进行
比较，如果EIRR≥is ，项目应考虑 可以接受。
B ——现金流入量； C ——现金流出量； n ——项目计算期，或经济寿命
五、国民经济评价指标
2．经济净现值（ENPV）
它是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的 现值之和。
( B C )t ENPV t t 0 (1 i s )
n
评价：经济净现值ENPV≥0的项自是可考虑接受的。
（二）外汇效果分析评价指标
1．经济外汇净现值（ENPVF）
经济外汇净现值是反映项目实施后对国家外汇收支造成直接或间接 影响的重要指标，用以衡量项目对国家外汇的真正净贡献（创汇） 或净消耗（用汇）。
（3） 外贸价格概念 1）到岸价格：ห้องสมุดไป่ตู้进口货物到达本国口岸的价格，包括国外购货成本
（即国外的离境交货价格）及货物运到本国口岸所需要的运输费用和保 险费，简称CIF。
2 ）离岸价格： 指出口货物的离境交货价格，如为海港交货，则指
“船上交货价格”，简称FOB。到岸价格与离岸价格统称口岸价格。
（四）外贸货物的影子价格
2） WB法：世界银行提出的方法。
（2） 主要观点： 投资者通过项目所获得的利益并不能代表项目的国民经济效益， 需要用效益－费用分析方法对项目进行经济评价。 在计算时要考虑外部效果和公平分配。
三、效益和费用的识别
（一）识别效益和费用的原则
1 ．基本原则。 凡是增加国民收入的就是国民经济效 益，凡是减少国民收入的就是国民经济费用。
1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 4 5
经济换汇成本或经济节汇成本
五、国民经济评价指标
（一）国民经济盈利性分析评价指标 1．经济内部收益率（EIRR）
经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是使项目 计算期内的经济净现值累计等于零时的折现率。
（2）能够对资源 和投资的合理流动 起到导向的作用， 有利于提高社会整 体效益。
（ 3 ）国民经济评 价可以达到统一
标准的目的，这
样就能使不同地 区、不同行业的 投资项目具有可 比性。
二、我国现行国民经济评价方法的基本思路
（1）国际上推荐和使用的两种方法 1 ） UNIDO 法：联合国工业发展组织（ UNIDO ）提出的方法。 （我国目前主要参照使用该方法）
（六）特殊投入物的影子价格
1．劳动力的影子工资
（1）劳动力的机会成本。 （2）由于项目使用劳动力而使社会增加的资源消耗（如搬迁费、培训费、 城市交通费等）。
影子工资＝名义工资×影子工资换算系数
名义工资是指实际支付给职工的工资和提取的职工福利基金。 一般建设项目的工资换算系数确定为 1。在建设期间使用大量民工的项目， 其民工工资换算系数为0.5。
5
6
生产期 7
8
……
经济净现值ENPV(is＝ ％ )
四、国民经济评价的基本报表
3. 经济外汇流量表
经 济 外 汇 流 量 表
序号 年份 项目 生产负荷／％ 外汇流入 产品销售外汇收入 外汇借款 回收流动资金 其他外汇收入 外汇流出 固定资产投资中外汇流出 进口原材料 进口零部件 技术转让费 偿付外汇借款本息 其他外汇支出 净外汇流量（1－2） 产品替代进口收入 净外汇效果（3＋4） 计算指标：经济外汇净现值 (is＝ ％ ) 建设期 1 2 投产期 4 3 5 6 生产期 7 8 ……
DRt为项目第t年生产出口产品所投入的国内资源（元）；
FI′为出口产品的外汇流入量，用美元表示； FO′为生产出口产品的外汇流出量，用美元表示。
2．项目产出物的影子价格（出厂影子价格） 直接出口的产出物影子价格（SP）
SP FOB SER (T1 Tr1 )
式中： T1、Tr1——国内运输费用和贸易费用。 1993年公布的国民经济评价参数规定：贸易费用率取值6％。
3．项目投入物的影子价格（到厂影子价格）
SP CIF SER (T1 Tr1 )
( FI FO)t ENPVF t ( 1 i ) t 0 s
n
FI 为 外 汇 流 入 量 ； FO 为外汇流出量； n 为项 目计算期，或经济寿命
评价：ENPVF≥0时，项目在外汇效果评价方面可行。
（二）外汇效果分析评价指标
2．经济换汇成本
经济换汇成本
n t DR (1 i ) t s t 0 t ( FI FO ) (1 i ) t s t 0 n
以国际市场价格为基础来调整国内市场价格而得到影子价格。
（2） 外贸货物
指其生产或使用会直接或间接影响国家出口或进口的货物。原则上，石 油、金属材料、金属矿物、木材及可出口的商品煤，一般都划为外贸货 物。
（四）外贸货物的影子价格
进口品应满足国内生产成本大于到岸价格，否则不应进口；
出口品应满足国内生产成本小于离岸价格，否则不应出口。
（五）非贸易货物影子价格
1．项目产出物的影子价格（出厂价）
（1）增加供应数量满足国内消费的产出物
供求均衡的，按财务价格定价； 供不应求的，参照国内市场价格定价，但不应高于相同质量产品
的进口价格。
（2）替代其他相同或类似企业的产出物 质量相同的，应按被替代企业相应的产品可变成本分解定价；
提高产品质量的，按被替代产品的可变成本加提高产品质量带来
所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或效益。
（2）影子汇率的确定： 根据以市场价格（牌价）为基点的原
则，把经过修正（我国的换算系数：1.08）的市场浮动汇率视为影子汇率。
（3）表示方法：以美元与人民币的比价表示。
（二）社会折现率
社会折现率是资金的影子利率，是国民经济评价中经济内部收益率的
基准值。
的国民经济效益定价（按国际市场价格与被替代产品的价格之差确 定）。
（五）非贸易货物影子价格
2．项目投入物的影子价格（到厂价）
（1）通过原供企业挖潜（不增加投资）增加供应的投入物，按可