日本自卫队致力救灾整备之简介

日本自卫队致力救灾整备之简介

一、日本受地形、气候之影响，时常受到天然灾害侵袭，加以社会繁荣、人口拥挤、地下铁、核电厂、水库等，容易形成恐怖分子攻击的对象。

二、1957年5月日本政府公布「国防基本方针」，贯彻「专守防卫」与宪法第9条放弃「集体自卫权」，自卫队不对外派兵，并将救灾列为五大任务主轴之一。

三、冷战结束后，日本重新评估国家安全新政策，加以1995年国内突然遭到两件接踵而来的大规模灾害，民众指责政府没有危机意识，舆论痛批自卫队救灾怠慢，防卫厅民意调查，87.2%民众认为自卫队存在的首要目的为救灾。

四、1996年日本新《防卫计划大纲》明定将参与国际维和行动及因应大规模灾害等各种事态，列为自卫队所应担负的任务。2001~2005年日本新中期防卫武力整备重点置于提升因应各种灾害之能力。

五、我国民98年《国防报告书》第七章「坚实战力」专节指出，今后除战训本务外，将提升与精进灾害防救整备工作。日本2009年《防卫白皮书》第三部第一章第二节「对紧急事态的因应」，该节指出自卫队除因应多样化的任务，平时更应致力于救灾派遣整备作为，其特点可供师法。

关键词：自卫队、灾害派遣、地震防灾派遣、核能防灾派遣、维持和平行动

前言

日本受地形、气候之影响时常遭到天然灾害袭击，加以社会繁荣、人口拥挤，容易形成恐怖分子攻击的对象。冷战时期，美国与日本于1951年签订安保条约，1957年5月日本政府公布「国防基本方针」，规定国防的目的与自卫队之职责，其贯彻「专守防卫」与宪法第9条放弃「集体自卫权」，不对外派兵。1960年美日修订条约强化美日同盟关系，共同对抗东亚共产世界；冷战结束，国际安全环境丕变，国际间指责日本未能共同承担安全责任，加以国内民众指责政府灾害发生缺乏危机意识，舆论痛批自卫队救灾怠慢，抢救病患作业生疏1。日本政府重新评估21世纪国家安全新方向2，于1996年日本新《防卫计划大纲》表示将透过参与国际维和行动（Peacekeeping Operations, PKO），加入国际紧急救援活动，并强化对大规模灾害等各种事态的因应措施，列为防卫武力所应担负的任务3。2001~2005年日本新中期防卫武力整备，将建立可适切因应各种灾害之能力列为整建重点4。

民98年8月「莫拉克台风」侵袭我国造成国内中、南部严重水灾，国人对政府与国军在参与救灾过程中表现颇有微词。受到「莫拉克台风」八八水灾的影响，马总统公开宣示，国军今后须将灾害防救列为中心任务之一，民98年《国防报告书》第七章「坚实战力」专节指出，国军除战训本务外，为了提升并精进灾害防救与整备的能力，正在配合主管机关研修相关法规，并要透过兵棋推演、救灾专业教育训练，强化国军整体救灾能量，并计划筹购救灾机具，如多功能工兵车、堆高机、核生化防护与应变装备及海军特种作战用橡皮艇等，也将筹购通用直升机5，展现国军贯彻任务之决心。然而，日本自卫队平时致力救灾整备以因应大规模灾害，已有一段很长时间，整备作为有其特点可供师法，为本文提出研究之目的与动机。

日本地理特性

日本地处亚洲侧东的岛国，领土由本州岛、北海道、九州岛、四国等四个大岛和附近数千小岛组成。在地形上日本是个多地震及火山活动频繁的国家；气候上也深受海洋影响，每年夏季来自太平洋的东南季风，带来高温和重湿，温暖多雨，间有台风侵袭。日本国土面积37.8万余平方公里，但地狭多山，其中80%的地区都是山脉，人口1.25亿，因工商业发达，人口向都市集中，造成都市人口过度拥挤，引发诸多都市问题6。日本受地形、气候之影响时常受到天然灾害侵袭，加以社会繁荣、人口拥挤、地下铁、核电厂、水库等，容易形成恐怖分子攻击的对象。

自卫队致力救灾任务之缘起

冷战时期，日本与美国签订「同盟关系」共同维护东亚安全，冷战结束后，国际情势发生很大的变化，日本重新评估国家安全新政策，其中最大转变在于自卫队要参与国际维和行动，以及强化因应大规模灾害之救灾能力等，其发展过程及需求如下：

一、自卫队参与国际维和行动之缘起

1951年美国与日本签订安保条约，1957年5月日本政府公布「国防基本方针」，规定国防的目的与自卫队的职责。「国防基本方针」规定国防的目的在于防止直接或间接侵略于未然，一旦发生即排除之，以保卫日本民主为基础的独立与和平。自卫队的职责十分明确，概括起来就是防卫、治安、海上警卫、防止侵犯领空、救灾五大任务7。1960年美日修订条约再次强化美日同盟关系，为东亚对抗共产世界的最前线；惟日本以「国防基本方针」为指导，贯彻「专守防卫」与宪法第9条放弃「集体自卫权」，自卫队不对外派兵。进入90年代，国际环境丕变，苏联威胁消失，冷战终告结束，美日同盟维持受到质疑，「波湾战争」期间日方坚持不派遣自卫队参与作战，仅捐款130亿美元，战后受到国际指责，认为该国未能共同承担国际安全责任；加以美国民众不能谅解，何以美国每年要花费数十亿美元派兵协防日本，认为此同盟似乎不公平，指责日方「廉价搭乘」（cheap ride）美国安保列车，美方民众期待「和平红利」纷纷要求削减海外驻军8。另日本民众也不满驻日美军所引发的环保、社会等问题，尤其在1994年9月发生美军强暴未成年的女童，更使日本民众对驻日美军的不满升到最高点，民众要求归还驻日美军基地9，两国同盟关系进入「飘荡」（drift）时期10。

1993年10月日本甫登首相细川护熙，于1994年2月成立私人顾问恳谈会，重新评估日本的安全保障政策与防卫力量应有的新方向。恳谈会成员由朝日啤酒公司会长口广太郎担任主席，该会经过20次的讨论，于同年8月向新任首相村山提出「日本的安全保障与防卫力量应有的态势─迈向21世纪的展望」研究报告，建议日本要摆脱过去在安全保障政策上被动的角色，应主动参与及追求具有建设性的安全保障政策，对国际安全环境要做出贡献，为达到此目的，日本必须运用外交、经济、防卫等各种手段来配合，以建立综合性的安全保障政策，并提出未来安全政策的新方向：灱建立多边的安全保障合作；牞充实美日安全保障合作关系；犴维持高效率的防卫力量等11。防卫武力整建要达到「合理化、效率化、精简化」之目标12。因为本恳谈会由口广太郎担任主席，所以这份报告世称为「口报告」（Higuchi Commission report）。

二、日本国内灾害应变经验之需求

「口报告」后，1995年国内突然遭到两件接踵而来的大规模灾害，其一、元月17日阪神受到芮氏规模7.2级强震侵袭，造成了6,000人死伤；其二、3月20