论空间碎片减缓的国家机制

工作。 该工作组目前的工作重点 损害赔偿基金、 损害责任保险制
是编写关于可在各种航天器上安 度或依据市场份额解决赔偿责任
治理机制与预防机制可以称 装的碰撞传感器网络设计的可行 的实现问题。 实践中， 美国规定
之为空间碎片减缓国家机制的两 性和备选方案的报告。 这种网络 的强制保险制度可以借鉴：“每个
可、 以运输部为管理者的对发射 对已经产生的空间碎片的治理和 远地轨道的国际性的光学观察运
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中国航天 2011 年第 4 期
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于国家是空间活动中承担责任的 载荷发射时， 可以根据本法采取 成后的处理、 在轨碰撞的预防”。
主体， 因此， 国家为了对本国的 任何措施”。 显然， 如果 “某有 具体而言， 报告应涉及 “限制实
空间活动进行有效控制， 都对其 效载荷发射” 将产生或导致 “危 验抛撒碎片进入外层空间、 防止
空间活动实行了严格的准入制 害美国公共健康、 财产安全、 国 在轨爆炸事件发生、 采用新技术
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于空间系统寿命期内的所有阶 火箭、 运营发射场的许可， 前者 防护。 广义上的预防机制还应当
段 ： 一 般 研 制 和 设 计 规 范 、 设 与空间碎片减缓关系不大， 而后 包括上述的 “项目准备阶段的准
美 国 的 NPR 则 明 确 划 分 了 “ 计 全， 或任何国家安全利益或对外 碎 片 减 缓 的 新 报 告 ， 内 容 涉 及
划/项目发展和发射前 准 备 ” 和 政策利益， 部长认为有必要制止 “在正常运行中限制碎片的产生、
“计划/项目运行” 两个阶段。 由 根据本法持发射许可证人的有效 降低在轨分解的可能性、 任务完
计、 生产、 准备运行、 运行和处 者的若干规定可以为空间碎片的 入机制”。
置。” 而 《欧洲空间碎片减缓行 减 缓 机 制 提 供 法 律 依 据 。 如
1． 评估机制
为准则》 却明确指出， “本行为 “……部长确认某有效载荷发射
在项目运行阶段， 评估的对
规则不包括发射阶段安全性。” 将危害美国的公共健康、 财产安 象是项目参与者提交的关于空间
而各国的国内立法一般都具体规 片减缓措施 （如钝化、 转轨、 变 或雷达设施进行同步观测； 目标
定了许可机制。 空间碎片的减缓 轨） 的理由， 同时也是确认空间 是： 升级更新动态的碎片数量的
应当成为许可机制的一个重要参 碎片相关责任的重要依据。
统计数据、 比较根据空间碎片环
考标准， 同时， 许可机制也应当
体， 评审的内容即项目参与者提 其他国家或国际社会的利益。 同 体对项目参与者关于上述措施的
交的有关空间碎片减缓的报告， 样的标准也体现在了其关于许可 计划和执行情况进行评估的过
如评估报告、 任务末期报告、 风 证的更改、 废止和吊销等问题 程， 其实也就是行使监督权的过
险评估报告等。 美国的NPR中具 上。 这也体现了美国空间政策以 程。
体、 许可的程序、 许可的撤销等 阅以及登记的变更和撤销等问 目前国内外的空间碎片观测手段
问题。
题。 登记是管理主体对相应空间 包括地基观测和天基观测。
目前的空间碎片减缓文件中 物体行使管辖权和控制权的理
IADC 制 订 了 监 测 的 原 则 、
没有关于许可机制的具体规定， 由， 也就是实施相应空间物体碎 目标和内容。 原则是： 利用光学
体规定了评审的主体、 提交报告 国家利益为导向的价值取向。
2． 监测机制
的 形 式 和 时 间 要 求 ， 《NASA技
3． 登记机制
评估机制反映的是管理主体
术标准》 中则具体规定了轨道碎
许可是登记的前提， 登记既 的一种被动管理的状态， 因为评
片评定报告 （ODAR） 和任务末 是对许可的一种确认， 也是管理 估管理的根据是项目参与者提供
境和其演化而得来的数据； 监测
是空间碎片减缓国家机制的重要
三、 项目运行阶段的预防机制
的内容为： 在远地轨道的国际空
内容。 美国国内法的许可制度包
间碎片运动、 在远地轨道大比率
括， 由联邦通信委员会管理的公
预防机制着眼于防止空间碎 的碎片调查研究、 国际化的24小
共 通 信 和 无 线 电 通 信 领 域 的 许 片的产生， 而治理机制则着眼于 时 LEO 空 间 碎 片 测 量 运 动 、 在
度， 这同时也是对国际条约中对 家安全或对外利益” 的空间碎 减少发射过程中的剥落或喷洒
本国空间活动监督义务的履行。
片， 就应被制止。 需要注意的 物、 把行将失效的有效载荷再入
1． 评审机制
是， 这里的 “制止标准” 仅仅涉 大气层销毁或推入更高的国际公
评审的主体即行政管理的主 及到了美国的利益， 而没有规定 认坟墓轨道” 等内容。 管理主
碎片产生的法律与政策机制， 各 行的措施主要是消能、 变轨和脱
2． 赔偿机制
国在相关标准体系及相关空间立 轨三种。
赔偿机制应用于出现空间碎
法中都着力于建立有效的预警机
2． 应急机制
片致害的情形。 空间碎片致害又
制。 预警机制往往建立在监测机
应急机制则主要包括空间碎 可以分为侵权人确定和侵权人不
制基础之上， 包括建立空间碎片 片产生紧急事件的应急处理和空 确定两种情况。
二、 项目准备阶段的准入机制
《俄罗斯国家标准》 就指 出： “本标准的要求必须适用
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论
空 间
国
碎 片
家
减 缓
机
□
制 的
王 国
语
空间碎片会对人类空间活 动产生巨大的威胁和损害。 空 间碎片减缓国际机制的功能就 在于最大限度地减少和避免这 种损害， 维护参与空间活动所 有国家的共同利益。 为此， 构 建一个系统的空间碎片减缓国 家机制是必要的， 这是构建具 有国际法约束力的国际机制的 前提。 根据相关国家实践来看， 目前空间碎片减缓国家机制的 内容层次并不清晰， 现有体系 中的 “行为准则很难直接执行， 特别是同商业协议纠缠在一起 时。 ……行为准则中的许多条 款需进一步澄清， 并需建立执 行标准和相关的要求”。 笔者认 为应当围绕 “项目产生发展及 消亡” 的时间主线来构建空间 碎片减缓的国家机制， 内容分 为五个方面， 包括保障机制、 项目准备阶段的准入机制、 项 目运行阶段的预防机制、 项目 运行阶段的治理机制和善后阶
3． 制定技术标准 制定技术标准， 即制定空 间碎片减缓的技术标准， 这是 对空间碎片进行管理的前提和 依据。 管理的含义就是对各个 主体的行为与 “技术标准 （或 行为标准）” 的一致性进行评 审、 监测、 督促和评估。 这样 的管理程序和技术程序就构成 了空间碎片减缓国家机制的基 本内容。 技术标准的内容体现 为对具体项目参与者的相关要 求。
用于LEO观测， 光学技术应用于 致的措施。 目前， “治 理 要 求 ” 主体在管理过程中违反管理程序
GEO观测。
规定的空间碎片治理措施包括系 的行为， 后者针对的则是项目参
监测机制是预防空间碎片产 留、 回收、 脱轨、 烧毁、 收集、 与者在进行空间活动中违反技术
生的重要机制， 是预警机制和治 消能、 变轨和脱轨等。 由于重复 程序和管理程序的行为。 目前的
空间物体的再入和碰撞事件进行 也体现了管理主体与科研机构合 任和相对责任两种情形。
监测预报， 对空间碎片产生的可 作的重要性。
第二种情况： 侵权人无法确
能性进行评估等。
英国航天机构参与了空间碎 定。 目前尚无专门的规定。 针对
Leabharlann Baidu
片协委会第3工作组 （防护） 的 于此， 有学者提出建立空间碎片
四、 项目运行阶段的治理机制
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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!" 动等。 最主要的是， 雷达技术应 参与者执行与 “治理要求” 相一 和民事处罚， 前者针对的是管理
段的责任机制。
一、 前提： 保障机制
分工具体的管理主体、 充 足的经费来源和明确细致的操 作标准 （即减缓标准） 是管理 主体行使具体管理职能的前提。
1． 管理主体机制 管理主体机制针对的是空 间碎片管理主体的确定及分工 等内容。 美国和欧洲都通过空 间碎片减缓政策规定了具体的 管 理 主 体 ， 如 NASA 程 序 要 求 （NPR） 中 规 定 的 NASA 及 其 所 属 的 14 个 具 体 部 门 （ 或 负 责 人）。 欧洲的管理主体则包括 ASI、 BNSC、 CNES、 DLR 和 ESA。 《 欧 洲 空 间 碎 片 减 缓 行 为准则》 还规定： “空间碎片 项目应任命一名空间碎片经 理”。 其他国家的管理主体都采 用了概括式的管理方式， 即沿 用了空间活动的管理主体模式。 有的主体虽然没有行政管理职 能， 但是也在管理活动中起到 了辅助性作用， 特别是一些科 研性质的机构， 如英国的南安 普敦大学、 日本的九州大学、 美 国 洛 斯·阿 拉 莫 斯 国 家 实 验 室、 德国马赫研究所和意大利 国家大学计算中心等。 这些机 构在制定空间碎片减缓标准、 减缓措施和碎片治理等方面起 着重要作用。 2． 经费机制 充足的经费是机制正常运 行的重要保障。 为了实施空间 碎片缓减措施， 所有国家、 航 天机构或公司都需要在航天器 设计和使用过程中投入大量的 经费， 而且还可能遇到短期内
理机制的技术前提。
使用、 回收、 烧毁和收集等碎片 空间碎片减缓机制中尚无明确的
3． 预警机制
缓减措施在近期内难于投入实际 处罚机制规定， 但显然， 处罚机
空间碎片产生及损害的预警 应用， 因此在今后相当长的时期 制对于规范主体行为是有积极意
机制是规范空间活动、 预防空间 内， 控制空间碎片环境的切实可 义的。
预警机构， 对国家空间活动中产 间碎片减缓工作紧急事件的处理
第一种情况： 侵权人可以确
生的空间碎片进行长期监测编 等制度。 应急机制的建立依赖于 定。 作为 《责任公约》 的成员
目， 当其发生状态变化时及时提 对空间碎片致害的实验研究， 例 国， 此时的赔偿机制就应与公约
供分析报告， 对可能危及人类的 如建立科学的风险评估机制。 这 的规定保持一致， 即规定绝对责
April 2011 Aerospace China
无法解决的技术难题， 所以很 难保证各种碎片缓减措施在今 后得到普遍而有效的实施。 目 前还没有关于空间碎片减缓经 费来源及使用的具体规定， 更 多的是涵盖于关于空间活动管 理的经费制度的规定。
各国空间法规定的经费来 源包括以下几种形式： 一是外 部来源， 包括政府拨款和接受 捐助援助， 政府拨款是主要来 源； 二是内部来源， 包括收取 服务费用 （如发射服务的收 入）、 融资和经营性投资 （如销 售航空产品、 租赁土地、 金融 投资）。 关于空间碎片减缓经费 的使用， 尚无专门规定。 笔者 认为， 从使用的时间阶段角度， 应当区分为项目准备阶段的经 费使用、 项目运行阶段的经费 使用以及项目结束 （或中止、 终止） 后的经费使用； 从使用 的范围角度， 应当区分为用于 管理程序和用于技术程序。
期 （EOM） 计 划 （EOMP） 的 格 主体对空间项目进行管理的重要 的报告。 而监测机制则体现了管
式和具体的评审要求。
依据， 同时还是国家履行国际义 理主体的主动性， 通过主动地对
2． 许可机制
务的必然要求。 登记机制应当包 相关空间物体进行直接的监测，
许可机制应当规定许可的主 括登记的主体、 程序、 登记的查 从而对空间碎片问题进行管理。