高标准农田建设存在的问题与对策
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3.因地制宜，科学开发。建设高标准 农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠 道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通 盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善 和提高农业条件，更大程度地满足农业生 产需要的根本目的，又要注重土地平整、 田间道路、农田防护与生态环境保持等工 程设施建设。土地平整工程的实施有利于 农作物的生长发育，有利于田间机械化作 业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求 和防风要求，便于经营管理；田间道路工 程的实施要从适应当地地形地貌条件出 发，从方便农业生产与生活、有利于机械 化耕作和节省道路占地等方面综合考虑， 按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合 理布局”的原则进行布设；农田防护与生 态环境保护工程的实施应有利于改善农 田周围的生态环境，防止或减少自然灾 害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的 可持续利用。
Agr icu lt u r al E con omy【农业经济】
2012 年 第 10 期 上 总第 406 期
一、引言
从 2009 年开始，在全国 25 个粮食 主产省份率先实施高标准农田建设示范 工程。自 2009 年 7 月份启动以来，各项工 作进展顺利，高标准农田建设取得很好的 成效，积累了一定的实践经验，但也存在 着一定的问题，应该找出相应的对策予以 解决。
什么是高标准农田建百度文库？高标准农田 建设就是通过工程措施和生物措施等将 耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、 路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节 水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳 力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等 “软件”的集成。不仅是一项田间工程，即 对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施 土地平整、土壤结构改良的一项田面工 程，是一个系统完整地提升耕地持续生产 能力的综合性措施。同时也是建设现代高 效农业的基础保障，是推进新农村建设， 增加农民收入，稳定农业生产，确保国家 粮食安全的重要手段。
低。另一方面，还有相当一部分农民为追 求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大 量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得 耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足 由于农业综合开发总体投入资金有 限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几 年，国家农发办规定的亩投资标准难与国 家农发办 2004 年出台的国家农业综合开 发土地治理项目建设标准相对应。由于亩 投资标准相差较大，虽然我国许多项目区 采取了集中资金、整合投入等措施，但建 设高标准农田的规模仍然不大，速度依然 很慢。 5.规划设计不合理，注重硬件，忽视 软件 在建设标准农田中，农业综合开发较 普遍重视农田水利工程等有形实体工程 建设，从规划设计到实施，均精心布置，工 程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土 壤改良、科技等软件措施略显不足，没有 真正达到综合配套的要求。科技措施等无 形投入的不足，高标准农田建设只能算是 高标准基础设施建设，这在一定程度上影 响了项目投资效益的发挥，没有真正体现 高标准农田的目标。有的地方设计未从实 际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进
二、建设高标准农田过程中存 在的问题
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足， 群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名 义上农民是实施主体，实际上是以县级开 发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由 于实施主体和利益主体不一致，农民分散 耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工 投劳，在一定程度上影响了项目的实施和 绩效。
2.投资标准偏低 目前项目开发中农田配套设施投资 标准偏低，不能满足高标准农田建设要 求。农业综合开发土地治理项目执行的标 准是中低产农田改造标准，不是高标准农 田建设标准。按现行投资标准改造后的项 目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐 射区”之分。造成辐射区水利工程严重配 套不足，形成“断头路”“、断头渠”现象，项 目区群众受益不均。 3.耕地难调，质量退化 延长土地承包期后，建设高标准农田 的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资 金、连片开发”的原则，高标准农田建设要 打破原有农田划块，重新调准农田分配， 往往有些农民不愿接受。另外，在土地整 理和标准农田建设中，对新增耕地质量要 求有所忽视。且大部分采用机械方式开 垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮 食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高 标准农田是耕地的精华部分，是确保国家 粮食安全的关键。温家宝总理指出“：保护 耕地，就是保护农业综合生产能力，就是 保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是 保护基本农田。”目前，不少地方的农业基 础设施条件还比较落后，已经成为制约农 业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田 具有深远的现实意义和历史意义，必须进 行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理 念，不可与中低产田改造的模式相等同。 高标准农田建设是中低产田改造工作的 提升，中低产田改造工作的经验和教训对 高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农 田建设不能与中低产田改造工作画等号，
用中低产田改造的思路来进行高标准农 田建设。对高标准农田建设的标准、模式、 机制等问题，都需要进行实践、探索和总 结，通过建立实验示范区来加以验证。既 要充分利用以往中低产田改造搭建的平 台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与 中低产田改造目标不一，一定要有新理 念、新思路，绝不是增加点投入就能解决 问题的。
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【农业经济】Agr icu lt u r al E con omy
2012 年 第 10 期 上 总第 406 期
水，排水渠不排水”的现象。 6.建设有力，运营乏力 在现行的农村分散经营体制下，大部
分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由 于后期管护工作不到位，高标准农田发展 不可持续。一些项目工程在建设当期当 年，无论工程的内在质量还是外在形象， 都可算得上是精品优质工程，一旦后续管 护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就 会转化为低标准。一些通过土地整理建成 的标准农田，也由于后期管护不到位，导 致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒 现象。因此，有效管护，持续运营，长久发 挥效益，是一个非常重要的问题。
Agr icu lt u r al E con omy【农业经济】
2012 年 第 10 期 上 总第 406 期
一、引言
从 2009 年开始，在全国 25 个粮食 主产省份率先实施高标准农田建设示范 工程。自 2009 年 7 月份启动以来，各项工 作进展顺利，高标准农田建设取得很好的 成效，积累了一定的实践经验，但也存在 着一定的问题，应该找出相应的对策予以 解决。
什么是高标准农田建百度文库？高标准农田 建设就是通过工程措施和生物措施等将 耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、 路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节 水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳 力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等 “软件”的集成。不仅是一项田间工程，即 对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施 土地平整、土壤结构改良的一项田面工 程，是一个系统完整地提升耕地持续生产 能力的综合性措施。同时也是建设现代高 效农业的基础保障，是推进新农村建设， 增加农民收入，稳定农业生产，确保国家 粮食安全的重要手段。
低。另一方面，还有相当一部分农民为追 求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大 量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得 耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足 由于农业综合开发总体投入资金有 限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几 年，国家农发办规定的亩投资标准难与国 家农发办 2004 年出台的国家农业综合开 发土地治理项目建设标准相对应。由于亩 投资标准相差较大，虽然我国许多项目区 采取了集中资金、整合投入等措施，但建 设高标准农田的规模仍然不大，速度依然 很慢。 5.规划设计不合理，注重硬件，忽视 软件 在建设标准农田中，农业综合开发较 普遍重视农田水利工程等有形实体工程 建设，从规划设计到实施，均精心布置，工 程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土 壤改良、科技等软件措施略显不足，没有 真正达到综合配套的要求。科技措施等无 形投入的不足，高标准农田建设只能算是 高标准基础设施建设，这在一定程度上影 响了项目投资效益的发挥，没有真正体现 高标准农田的目标。有的地方设计未从实 际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进
二、建设高标准农田过程中存 在的问题
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足， 群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名 义上农民是实施主体，实际上是以县级开 发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由 于实施主体和利益主体不一致，农民分散 耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工 投劳，在一定程度上影响了项目的实施和 绩效。
2.投资标准偏低 目前项目开发中农田配套设施投资 标准偏低，不能满足高标准农田建设要 求。农业综合开发土地治理项目执行的标 准是中低产农田改造标准，不是高标准农 田建设标准。按现行投资标准改造后的项 目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐 射区”之分。造成辐射区水利工程严重配 套不足，形成“断头路”“、断头渠”现象，项 目区群众受益不均。 3.耕地难调，质量退化 延长土地承包期后，建设高标准农田 的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资 金、连片开发”的原则，高标准农田建设要 打破原有农田划块，重新调准农田分配， 往往有些农民不愿接受。另外，在土地整 理和标准农田建设中，对新增耕地质量要 求有所忽视。且大部分采用机械方式开 垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮 食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高 标准农田是耕地的精华部分，是确保国家 粮食安全的关键。温家宝总理指出“：保护 耕地，就是保护农业综合生产能力，就是 保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是 保护基本农田。”目前，不少地方的农业基 础设施条件还比较落后，已经成为制约农 业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田 具有深远的现实意义和历史意义，必须进 行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理 念，不可与中低产田改造的模式相等同。 高标准农田建设是中低产田改造工作的 提升，中低产田改造工作的经验和教训对 高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农 田建设不能与中低产田改造工作画等号，
用中低产田改造的思路来进行高标准农 田建设。对高标准农田建设的标准、模式、 机制等问题，都需要进行实践、探索和总 结，通过建立实验示范区来加以验证。既 要充分利用以往中低产田改造搭建的平 台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与 中低产田改造目标不一，一定要有新理 念、新思路，绝不是增加点投入就能解决 问题的。
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【农业经济】Agr icu lt u r al E con omy
2012 年 第 10 期 上 总第 406 期
水，排水渠不排水”的现象。 6.建设有力，运营乏力 在现行的农村分散经营体制下，大部
分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由 于后期管护工作不到位，高标准农田发展 不可持续。一些项目工程在建设当期当 年，无论工程的内在质量还是外在形象， 都可算得上是精品优质工程，一旦后续管 护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就 会转化为低标准。一些通过土地整理建成 的标准农田，也由于后期管护不到位，导 致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒 现象。因此，有效管护，持续运营，长久发 挥效益，是一个非常重要的问题。