城乡规划法读书笔记

《中华人民共和国城乡规划法》读书笔记姓名：杨婉璐

学号：1145222045

班级：建筑1102班

指导教师：卢君君老师

书名：《中华人民共和国城乡规划法》

时间：2014年十月

参考资料：《中华人民共和国城市规划法》

网络资料（百度）：《城乡规划法解读》

《城乡规划法解析》

《城乡规划法的特点---俞滨洋》

《城乡规划法学习培训讲义》

第一部分：城乡规划法的完善历程1952年9月，国务院召开全国城市建设座谈会，提出开展城市规划工作并设置相应城市规划管理构。

1956年，国家建委颁布了《城市规划编制办法》，使城市规划工作开始走上法制的轨道。

1984年1月，国务院颁布了我国城市规划方面的第一部行政法规《城市规划条例》，为我国城市规划管理工作提

供了法律依据和保障。

1989年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市规划法》，这是我国城市规划和建设方面的第一部法律。

1993年通过了地方性法规《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城市规划法>办法》，于1997年批准了南宁市人大常委会制定了《南宁市城市规划管理条例》。

1993年6月，国务院以116号令发布《村庄和集镇规划建设管理条例》。这是我国第一部关于村庄和集镇规划建设管理的行政法规。

1996年5月，国务院发布《关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号）。

2002年5月，国务院有发布了《关于加强城乡规划规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），对城市规划法律执行的工作严格的、更高的要求。

2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，中华人民共和国主席胡锦涛发布第74号主席令予以公布，自2008年1月1日起施行，原《中华人民共和国城市规划法》同时废止，《村庄和集镇规划建设管理条例》也自然废止。

第二部分：城乡规划法的重要内容概述

《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》或俗称“本法”）分总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任和附则7章，共70条。

第一，突出城乡规划的公共政策属性。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则。

第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细

规划等，都做出了详细的规定。

第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。

第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。

第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。

第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。

第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。

第三部分：具体条例具体分析

第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

分析：本条是关于城乡规划地域范围的概括性规定。首先，城市和镇应当依据本法制定城市规划和镇规划。这里的城市规划和镇规划既包括了总体规划，也包括了详细规划。城市和镇作为城乡规划的基本单位，需要依据本法的规定编制符合地方特色的规划，并且在城市、镇规划区内的建设活动应当遵守其城乡规划的要求，不能任意作出改变或者撤销。其次，某些确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，并且规划区内的乡、村庄建设应当符合其规划要求。这里的乡、村庄不是指所有的乡和村庄，而是指县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。按照本法的规定，省级以上政府主管部门必须制定本辖区的城镇体系规划，而城市、镇以及确定区域内的乡、村庄必须制定本区域的规划。

第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

分析：本条是关于城乡规划约束力的规定。明确规定城乡规划一旦被依法批准，就要作为城乡建设和规划管理的依据，这就从立法上解决了城乡规划的法律地位问题，赋予城乡规划以法律上的约束力。不过，城乡规划具备法律约束力还要满足一个前提，城乡规划必须遵循其编制和实施的基本原则，符合其追求的具体目标。这里补充说明一点，本条的城乡规划管理是实施城乡规划的重要手段，它是按照经过批准的城乡规划，依据国家和各级政府颁发的城乡规划管理办法，对城乡的各项建设活动进行统一安排和控制，引导和调节城乡的各项建设事业按规划有计划、有秩序地协调发展，保证城乡规划顺利实施，把设想转化为现实的过程。在这个转化的过程中，要处理各种各样的问题，必要时还要对规划依法进行调整、补充、修订和反馈。实施管理的过程也是使规划完善、具体和深化的过程，它能够保证城乡规划按照比较合理的程序进行编制和修改，使城乡规划具体实现法律约束力，变人治为法治。通过行政手段，按照城乡规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署；检查、发现并及时制止或处理一切违章用地和违章建设的行为，保证城乡建设有秩序地进行。